美國總統特朗普最近接受媒體采訪時數次提及“二級關稅”，俄羅斯、伊朗、委內瑞拉石油產品是明面上針對的目標。特朗普上任以來一再拿關稅當制裁“武器”要挾貿易伙伴，攪亂世界貿易秩序，“二級關稅”在其中將扮演什么角色？對世界經濟有哪些危害？

“新式貿易武器”

特朗普3月24日在社交媒體上宣布，將對購買委內瑞拉石油和天然氣的國家征收25%的“二級關稅”，以懲罰委內瑞拉向美輸出非法移民。該措施擬于4月2日生效。這個連美國財經界也不熟悉的“概念”，馬上引起媒體注意。

美國《國會山》日報解讀說，特朗普所謂“二級關稅”并非專業術語，實質上是一種貨幣制裁手段，施加于那些與美國“不待見”國家有貿易往來的國家。通過征收“二級關稅”，“不僅懲罰委內瑞拉，還要懲罰其貿易伙伴”。

按照特朗普的說法，任何從委內瑞拉購買石油或天然氣的國家，“與美國之間的任何貿易”都將被加征25%關稅。媒體解讀說，這25%是疊加在美國已對相關國家征收的重重關稅之上的額外關稅。

此外，因在俄烏停火、美伊談判等事項上“不遂愿”，特朗普近日還“吐槽”俄羅斯和伊朗，并威脅將對所有自俄羅斯進口的石油征收“二級關稅”，對伊朗實施“二級制裁”。

美國“顫動定量投資數據平臺”分析人士在一篇評述中提到，“二級關稅”是“特朗普的新式貿易武器”，特朗普通過行政令提出這一“大膽”舉措，“融合了傳統關稅和二級制裁的元素”，象征美國政府在應用國家經濟手段方面的重大升級。如果真正付諸實施，可能會阻礙全球貿易流動、重塑地緣政治關系，呼應特朗普聲稱要對所有國家施以所謂“對等關稅”以平衡美國貿易赤字的政策。

委內瑞拉已受影響

委內瑞拉與美國交惡多年，本已承受美國嚴厲經濟制裁。特朗普政府想要進一步打壓委內瑞拉石油出口貿易這一主要收入來源，以迫使委政府妥協。

委內瑞拉副總統德爾茜·羅德里格斯3月30日在社交媒體上證實，委方已獲知美方將取消外國企業出口委石油產品許可的決定。“我們已對此有所準備，我們將繼續履行與這些企業的合同。”她表示，外國企業與委內瑞拉做生意，不需要第三國政府頒發執照或授權。

據路透社報道，根據船舶追蹤數據和消息人士透露的情況，已有不少企業迫于壓力暫停進口委內瑞拉石油。

意大利能源巨頭埃尼公司3月30日確認，美國政府已發函告知，不準該公司再接受委內瑞拉石油公司用石油償付其生產合同賬款。

除了埃尼公司，美方還通知了委內瑞拉石油公司的其他外國合作伙伴，包括西班牙萊普索爾公司、法國莫雷爾-普羅姆公司、印度信實工業公司等。美方提醒這些企業：美國政府即將取消它們向美國出口委內瑞拉產石油及其副產品的出口許可。上述“通知”可能是美方將“二級關稅”威脅付諸實施的前兆或鋪墊。

加劇動蕩可預見

“顫動定量投資數據平臺”分析文章指出，從“美方樂觀”角度來看，美國可借助“二級關稅”措施服務其地緣政治戰略，平衡貿易赤字，并利用其經濟影響力達成對外政策目標。如果成功實施，可以增加美國在國際貿易協議談判中的籌碼。

從悲觀角度來看，一旦實施“二級關稅”，可能引發受影響國家的反制措施，從而加劇貿易緊張態勢和全球市場動蕩。

不少分析人士對這類措施的可操作性持懷疑態度，因為國際石油貿易有其復雜性，追蹤石油運輸鏈來源也有相當困難。

批評者還認為，這類措施將增加對進口物品依賴度較高的消費者和企業成本，從而損傷美國經濟。從長遠來看，通過施加關稅來實現地緣政治目標，這種做法恐怕不如外交手段容易見效。

與此同時，在美國重重關稅威脅和反復無常的政策影響下，市場不確定性日益升高，貿易環境已經變得相當復雜。特朗普“二級關稅”新招更加重了各國投資者和政策制定者對出現經濟秩序紊亂的憂慮。