“今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點”“推動更多資金資源‘投資于人’”“更加注重惠民生、促消費、增后勁”……3月5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策。

同日，提交全國人民代表大會審查的預算報告和預算草案提出，2025年財政政策要更加積極，持續用力、更加給力，根據形勢變化及時調整政策措施，打好政策“組合拳”。

多位全國人大代表、政協委員以及專家學者接受記者采訪時表示，2025年我國赤字率和赤字規模的明顯提高，政府債券規模的明顯擴大，有利于穩定社會預期、提振市場信心，更好地防風險、惠民生、穩增長。

穩增長、促發展、強信心——財政支出強度明顯加大

政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。

“赤字水平和赤字規模均為近年最高，逆周期調節力度進一步加大。”在6日舉行的十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上，財政部部長藍佛安表示，“更加積極”是多年來首次出現的一個詞。實施更加積極的財政政策，既充分考慮實現年度預期目標需要，又著力增強中長期發展動能，體現了宏觀調控的針對性和前瞻性。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒表示，赤字率提升代表財政支出的增加。財政支出會通過政府采購、基礎設施建設、“兩重”“兩新”等方式，增加企業需求，從而提高企業利潤率。對于宏觀經濟來講，赤字率提升能夠增加需求，活躍經濟發展。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，2025年財政政策更加積極，赤字率首次達到“4%左右”，為2008年本輪積極財政政策實施以來的最高水平，體現了中央推動經濟回升向好的堅定決心。

“打破赤字率3%的約束，宏觀調控方式更加靈活，因時因勢優化宏觀調控，更加實事求是。”羅志恒認為，赤字率和赤字規模的明顯提高，有利于擴大支出力度，有更多的資金支持民生保障、促進消費和科技創新；同時還要看到中央赤字占比高達85.9%，能夠通過轉移支付保障地方財政運行。

全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩表示，從短期來看，如果經濟發展遇到一些特殊情況，總需求較弱，在這種情況下，加大政府部門的支出有利于轉化為企業部門、居民部門的收入，進而支撐經濟增長，增加赤字率是很合理的。

“現在我國總需求不足，所以考慮赤字率和債務關系時一定要分清短期和長期，我們不希望赤字率持續很高，但是短期讓赤字率稍微高一點、債務率稍微高一點，如果能夠促進經濟快速增長，這對于消化存量債務也是有幫助的。”白重恩說。

惠民生、促消費、增后勁——大力優化財政支出結構

政府工作報告提出，持續優化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實提高資金使用效益……堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。

在3月5日國新辦舉行的吹風會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，政府工作報告明確提出，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動；強調將政策資源更多“投資于人”、服務于民生，這些都是宏觀調控思路的創新，旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好地促進高質量發展。

北京國家會計學院副院長李旭紅表示，在擴大內需方面，財政政策積極發力具有多方面的顯著優勢。財政政策通過直接的資金投入，如超長期特別國債的發行，為消費品以舊換新、重大項目建設等提供了強有力的資金支持；通過支持科技創新、產業升級等領域，財政政策推動了新興產業的發展和傳統產業的改造升級。

“這種直接的資金支持不僅解決了擴大內需所需的資金來源問題，還通過政策引導，鼓勵了消費和投資的增長。”李旭紅說，財政政策還能夠根據經濟形勢和市場需求進行精準調控，具有精準的政策調控優勢。

預算報告和預算草案提出，發行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策……安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。

李旭紅表示，在消費領域，財政政策還通過提高養老金、醫保補助等措施，直接提升了居民的消費能力；在投資領域，通過優化地方政府專項債券管理機制、實施投向領域負面清單管理等措施，確保了資金的精準投放。

預算報告和預算草案顯示，2025年基本公共衛生服務經費財政補助標準進一步提高到每人每年99元；將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元；將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元，深入實施企業職工基本養老保險全國統籌……

“我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。”全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧說，實施更加積極的財政政策，擴大國內需求，有助于把各方面積極因素轉化為發展實績，從而推進經濟持續回升向好。

在促消費、惠民生的同時，財政整體有保有壓。政府工作報告提出，堅持政府過緊日子，推進財政科學管理，嚴肅財經紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發展所需、民生所盼。

防風險、固根基、利長遠——穩妥化解地方政府債務風險

政府工作報告指出，穩妥化解地方政府債務風險。堅持在發展中化債、在化債中發展，完善和落實一攬子化債方案……按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務置換工作……

“更好統籌發展和安全，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。”政府工作報告指出。

作為一攬子增量政策的重要內容，2024年底，我國一次性增加6萬億元地方政府債務限額，分3年每年2萬億元，用于置換存量隱性債務，支持地方化解債務風險。

藍佛安表示，在化債政策支持下，地方政府債務風險有效緩釋，極大減輕地方資金壓力和利息支出；財政空間得到釋放，經濟發展動能明顯增強；融資平臺改革轉型邁出重要步伐，金融環境持續優化。

“去年發行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區下降更為明顯，預計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上。”藍佛安說。

2025年2萬億元置換債券發行相關工作已經啟動。中信證券首席經濟學家明明分析，8000億元的特殊再融資債資金后續也有望加速發行，化債資金的落地將有效緩解地方政府債務壓力。

“在化債推進的同時，也應堅持在化債中發展，動態調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間。”明明預計，后續更多省市也會挑起經濟發展的大梁。