政府工作報告

——2025年1月15日在上海市第十六屆人民代表大會第三次會議上

上海市市長 龔正

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，加快建設“五個中心”，進一步全面深化改革，以實干實績慶祝中華人民共和國成立75周年，完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務。

一年來，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進。一是經濟運行回升向好。全市生產總值增長5%，城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段。地方一般公共預算收入達到8374.2億元、增長0.7%，居民消費價格與上年基本持平，城鎮調查失業率平均為4.2%。二是新動能培育壯大。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量提高到57.9件。集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.8萬億元。三是改革開放紅利持續釋放。外貿進出口總額達到4.27萬億元、再創歷史新高，實際使用外資175億美元左右、約合1243億元人民幣。跨國公司地區總部、外資研發中心分別新認定60家和30家，累計分別達到1016家和591家。金融市場交易總額達到3650萬億元、增長8.2%。四是人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入達到8.8萬元、增長4.2%。環境空氣質量優良率達到88.5%、提高0.8個百分點，新增公園141座、累計達到973座，為“十四五”末建成千座公園城市打下扎實基礎。

過去一年，我們主要做了以下工作。

（一）奮力落實“五個中心”建設重要使命，城市核心功能進一步強化

加快國際經濟中心建設，產業體系現代化水平持續提升。重點圍繞發展新質生產力，制定實施推進新型工業化“五大行動”，全力落實三大先導產業新一輪“上海方案”，出臺實施區塊鏈、低空經濟、大飛機、新型儲能、新材料、超高清、核電等產業支持政策，打造28個未來產業試驗場。啟動運行總規模1000億元的三大先導產業母基金和未來產業基金，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。推進工業領域大規模設備更新和創新產品擴大應用，開工建設10億元以上重大產業項目26個。推動工業服務業賦能產業升級，制定出臺科技服務業發展政策。深入推進產業用地“兩評估、一清單、一盤活”行動，盤活處置低效產業用地45平方公里，實施“工業上樓”項目151個，打造智造空間1015萬平方米。

加快國際金融中心建設，金融“四個體系”持續完善。配合中央金融管理部門發布“科創板八條”，實施“浦江之光”行動升級版，上海國際再保險登記交易中心成立，股交中心專精特新專板開板運營。吸引各類金融機構在滬展業興業，持牌金融機構增加到1782家，國際貨幣基金組織上海區域中心落地。提升金融產品和服務多樣化、專業化水平，上海期貨交易所鉛、鎳、錫和氧化鋁期權實現上市，天使投資、風險投資、私募股權投資穩健發展，綠色金融服務平臺上線運行，普惠小微貸款余額達到1.3萬億元、增長15%。

加快國際貿易中心建設，鏈接全球能力深化拓展。第七屆中國國際進口博覽會圓滿成功舉辦，按一年計意向成交金額800.1億美元、增長2%，上線“365展貿網”，舉辦92場上海會議活動，積極促進展品變商品、展商變投資商。東方樞紐國際商務合作區總體方案獲批實施、功能性項目開工建設，運營體制機制和海關監管辦法等制度框架基本形成。深入創建全國首個“絲路電商”合作先行區，數字身份和電子認證跨境互操作等開展試點。虹橋國際中央商務區建設國際貿易中心新平臺政策措施制定實施。“經認證的經營者”（AEO）達到558家。再制造產品進口目錄擴展到24個，全國首家二手汽車保稅維修規模化運作、首例海關特殊監管區外保稅再制造業務等試點落地，跨境電商企業貨物便利化運輸試點加快推進，大宗商品市場清結算等服務功能進一步優化提升。港澳臺、外事僑務工作取得新成效。

加快國際航運中心建設，航運樞紐功能持續增強。大力發展航運保險、船舶管理等高端航運服務業，全國首例涉外海事臨時仲裁在滬裁決。航運貿易數字化平臺上線運行，推出電子提單、電子放貨等應用場景。完成國內首次綠色甲醇燃料“船到船”同步加注。郵輪經濟全產業鏈發展。小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目加快建設，羅涇港區改造一期建成投運。上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱、連續15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港。上海機場航空貨郵和旅客吞吐量分別達到420.6萬噸、1.25億人次，排名分別升至世界第二、世界第三。

加快國際科技創新中心建設，創新策源能力實現新突破。發揮在滬國家實驗室及基地“總平臺、總鏈長”作用，承擔實施一批重大科技專項任務。深化基礎研究先行區建設，推動設立尚思自然科學研究院，建立戰略科學家主導的管理和選人機制。合成生物學創新中心等新型研發機構成立運行，高效低碳燃氣輪機試驗裝置基本建成。深化科技體制機制改革，科研項目管理機制和科技攻關組織模式進一步優化。實施新一輪科技成果轉化行動方案，技術合同成交額達到5200.7億元、增長7.2%。優化張江高新區、“大零號灣”等載體創新生態，高新技術企業達到2.5萬家。開展數據產品知識產權登記存證試點。深入實施高峰人才引育、青年科技人才培養等行動，外籍人才出入境便利化等政策持續完善，人才發展體制機制綜合改革加快推進，“一站式”人才綜合服務平臺優化提升，高水平人才高地建設成效顯著。

（二）全方位推進高水平改革開放，市場活力和社會創造力進一步激發

浦東引領區加快打造。深入開展浦東綜合改革試點，157項改革任務有序推進。全國首家外國仲裁機構業務機構落地，首單海關特殊監管區郵輪直供物資新模式順利實施，上海臨床創新轉化研究院、國際先進技術應用推進中心等重大平臺掛牌成立，科創企業跨境知識產權服務工作站啟用，新增各類總部機構、大企業開放創新中心80家、16家，累計分別達到1522家、103家。浦東新區法規、管理措施分別新增4部、10部，累計分別達到22部、31部。

自貿試驗區及臨港新片區建設持續深化。高水平制度型開放總體方案“80條”基本完成，離岸貿易印花稅免征等政策落地實施，互聯網數據中心等增值電信業務擴大開放試點正式啟動。“6+1”首批自貿試驗區聯動創新區啟動建設，跨境資金結算、外籍人才服務等一批制度創新成果復制推廣。臨港新片區新一輪市級支持政策制定實施，洋山特殊綜合保稅區擴區區域封關驗收，全國首單國產飛機跨境人民幣融資租賃出口等業務順利完成，全國首創制度性創新案例新增22個、累計達到70個。上海數字經濟伙伴關系協定合作區高水平建設，全國首批數據跨境流動操作指引清單發布。

長三角一體化發展等區域合作深入推進。制定實施第三輪三年行動計劃，產業協同、公共服務便利共享等18個重點合作事項加快實施，新能源汽車充換電設施一張網等10個實事項目有序推進，滬蘇湖高鐵建成運營。共同設立長三角基礎研究基金，成立長三角“一帶一路”高質量發展促進會。長三角生態綠色一體化發展示范區新推出18項制度創新成果，華為青浦研發中心正式投用。虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施落實落地，虹橋海外發展服務中心、國際人才服務中心揭牌成立。對口支援與合作交流工作穩步推進，落實新增對口支援新疆生產建設兵團任務。

重點領域改革協同發力。加快實施國企改革深化提升行動，構建“四類一層”分類監管模式，國有資本投資運營公司和國資基金聯動改革深入推進，國泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團等四組企業戰略性重組有序推進，國有企業加快發展戰略性新興產業支持政策出臺實施。促進民營經濟發展壯大，舉辦民營經濟高質量發展服務月活動，制定實施中小企業融資支持措施，完成市級融資信用平臺整合優化，中小微企業政策性融資擔保規模進一步擴大，新增專精特新企業2115家、國家級中小企業特色產業集群5個。中國數聯物流信息有限公司等央企落戶。公共資源“一網交易”規模達到1.2萬億元。“上海標準”、“上海品牌”分別新增11個和27項，累計分別達到52個和204項。

（三）多措并舉擴大有效需求，經濟發展質量效益進一步增強

穩增長持續用力加力。完善經濟運行調度機制，積極落實國家出臺的“兩新”、“兩重”等增量政策，建立招商和服務一體化推進機制。加快促進消費升級，深化商旅文體展聯動，舉辦第五屆“五五購物節”、“首發上海”全球新品首發季、首屆“上海之夏”國際消費季、首屆上海國際光影節、國際精品消費月、上海旅游節等重大促消費活動，實施消費品以舊換新、餐飲業高質量發展和“樂·上海”服務消費券等政策，全市外卡POS機新增5.4萬臺、累計達到9萬臺。增強投資關鍵作用，用好超長期特別國債，重大工程投資完成2383億元、增長5.6%，建成機場聯絡線、17號線西延伸共67公里軌道交通線，全市線路總長近900公里，北橫通道東段、銀都路越江隧道等重要基礎設施投入使用，20號線一期東段、上海示范區線東延伸等軌道交通線開工建設。推動外貿穩規模、提質量，區域全面經濟伙伴關系協定“享惠福利包”有效實施，“四個一百”專項行動深入推進，服務貿易、綠色貿易、數字貿易等政策體系加快完善。更大力度吸引和利用外資，實施2024年版外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施和新一輪服務業擴大開放試點政策。

新城建設和南北轉型步伐加快。出臺實施新城高質量發展政策措施，新導入21項重大功能性事項，推進首批10個新城與中心城區“區區結對”示范項目，松江樞紐建成投用，新城綠環先行啟動段基本貫通。大吳淞地區專項規劃發布實施，高鐵寶山站開工建設，金山濱海地區開發建設加快推進。崇明世界級生態島建設第五輪三年行動計劃順利完成。

鄉村振興戰略全面推進。推動落實農業科技創新實施意見，12個現代設施農業片區啟動建設，橫沙新洲現代農業產業園規劃建設穩步推進。耕地保護和糧食安全進一步強化，建成高標準農田8.8萬畝。加大農業投資促進力度，實到資金達到285.6億元、再創新高。建成鄉村振興示范村28個、“美麗庭院”10.1萬戶，1.2萬戶相對集中居住農戶入住新居，首批6個“五好兩宜”和美鄉村片區建設試點取得積極進展，鄉村全面振興發展綜合指數連續兩年位列全國第一。

（四）精心打造宜居、韌性、智慧城市，城市治理現代化水平進一步提高

城市更新加力推進。完成13.6萬平方米中心城區零星二級舊里以下房屋改造、31.1萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，大力推進無衛生設施舊住房改造。提速推進城中村改造，新啟動21個改造項目，是計劃任務的2.1倍。加快老舊工業區、商業商務區更新改造，推進外灘“第二立面”等一批區域更新項目，“三師”負責制等配套政策進一步完善。完成“上海2035”城市總體規劃五年實施評估。

城市精細化管理持續深化。制定落實新一輪人民城市建設實施方案、城市精細化管理三年行動計劃。完善“一江一河”濱水空間配套設施，14座蘇州河橋梁景觀燈光提升改造。完成134公里架空線入地和桿箱整治，建成102個“美麗街區”，52個機關、企事業單位附屬空間對外開放共享。新增5.5萬個電動汽車公共充電樁。有力有效應對“貝碧嘉”、“普拉桑”等臺風連續登陸。全市道路交通事故數下降14.7%。

社會治理效能不斷提升。推進基層減負增能，居村減負監測點、基層治理骨干常態化培訓等機制更加健全，“美好社區先鋒行動”深入開展，社區少年服務隊等基層服務平臺持續完善，社區嵌入式服務設施建設全面啟動。全面推進安全生產治本攻堅“十大行動”，開展電動自行車安全隱患全鏈條整治，新建電動自行車充電站7萬個，食品藥品安全形勢保持穩定。“三所聯動”矛盾糾紛多元化解、重點行業領域信訪問題綜合治理、“12345”市民熱線等機制不斷優化，“礪劍”等社會治安整治行動深入開展，全市110報警數、刑事立案數、電信網絡詐騙立案數分別下降7%、14.4%、18.8%，公眾安全感、滿意度連續12年實現“雙提升”，社會大局保持穩定。

生態文明建設取得新成效。制定實施綠色低碳轉型行動方案，啟動實施美麗上海建設三年行動計劃，污染防治攻堅戰成效考核位居全國前列。推進工業企業揮發性有機物治理、老舊車輛和船舶淘汰更新等大氣污染防治行動。完成新一輪雨污混接外部核查、入河入海排污口排查溯源，推動污水處理廠高效能運行，建成泰和污水廠擴建工程。優化生活垃圾全程分類體系，建筑垃圾全鏈條閉環管理體系加快構建，全域“無廢城市”建設高標準推進。新增光伏裝機122萬千瓦，開展產品碳足跡管理，打造綠色低碳供應鏈，新能源汽車新上牌26.5萬輛。世博文化公園南區開園，新建綠道230公里、累計近2000公里，849座公園實現24小時開放、占全市公園總數的87.3%。啟動實施林業綜合改革，新增森林3.1萬畝。崇明東灘候鳥棲息地成為上海首個世界自然遺產。第三輪中央生態環保督察整改扎實推進。

（五）全力保障和改善民生，人民生活品質進一步改善

民心工程、民生實事扎實推進。新增養老床位4385張，改建認知障礙照護床位3210張，建成社區長者食堂39個。新增公辦幼兒園托班托額5155個、社區托育托額9034個，開設小學生愛心寒暑托班928個。建設籌措保障性租賃住房7.2萬套（間），籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，推動既有多層住宅加裝電梯3005臺，建成39個大型居住社區配套設施。優化房地產市場調控政策，更好支持剛性和改善性住房需求。

基本民生保障持續強化。穩崗擴崗補貼、創業擔保貸款等穩就業政策落細落實，首個國家公共就業服務區域中心在滬成立，開展補貼性職業技能培訓87.1萬人次，城鎮新增就業62.2萬人，高校畢業生去向落實率保持全國領先。養老金、醫保、低保等民生待遇標準穩步提高，分層分類社會救助體系進一步完善。婦女兒童、殘疾人等事業有力推進，民族、宗教工作進一步加強。

社會事業改革發展加快推進。基礎教育擴優提質行動啟動實施，高等教育“兩個先行先試”深入推進，高校招生結構動態調整機制不斷完善，上海創智學院、國家產教融合創新平臺等協同育人平臺加快建設。公立醫院高質量發展、緊密型城市醫療集團等試點持續深化，臨床研究體系等建設全面強化，全市二、三級醫院一半以上的專家號源優先向社區衛生服務中心開放，公共衛生服務能力進一步增強。

城市文化軟實力顯著提升。上海博物館東館開放運營，上海工業博物館正式開工，社會美育、全民閱讀等文化惠民服務優化提升，一系列文博大展和文旅節展創新舉辦、廣受歡迎，舉辦營業性演出5.7萬場、吸引觀眾2545萬人次。報業、廣播電視臺等主流媒體新一輪改革深入推進。市民運動會等全民健身活動廣泛開展，奧運會資格系列賽、上海帆船公開賽等賽事成功舉辦，上海體育健兒在奧運會等重大賽事上再創佳績。

（六）切實加強政府自身建設，政府治理效能進一步提升

營商環境改革縱深推進。全力做好世界銀行營商環境對標改革，優化營商環境7.0版150項改革舉措全面完成。建立惠企政策全流程服務工作機制，推動重點企業“服務包”提質增效，累計辦理企業訴求15345件。實施減輕企業負擔“20條”等政策，全年新增減負超過1160億元。

依法行政水平持續提升。自覺依法接受監督，配合市人大及其常委會出臺地方性法規20件，立改廢政府規章37件，辦理市人大代表建議1155件、市政協提案1057件。政府機構改革任務全面完成。實施餐飲業等39個重點行業跨部門綜合監管改革，基本建成市、區、街鎮三級全覆蓋的行政執法監督工作體系。參事文史、決策咨詢等事業扎實推進。

數字政府建設邁上新臺階。“一網通辦”深入推進，“智慧好辦”政務服務3.0版加快打造。多語種上海國際服務門戶上線運行。專用信用報告、企業信息變更等“一件事”創新成果向全國復制推廣。智能交通“易的PASS”等“一網統管”標桿應用優化升級，城市運行數字體征系統進一步完善，基層治理數字化平臺實現居村全覆蓋。政務辦公“一網協同”擴面升級。高質量完成第五次經濟普查。

政府作風深化改進。扎實開展黨紀學習教育。落實習慣過緊日子要求，成本預算績效管理改革全面推開，政府采購全鏈條和公物倉資產全生命周期管理得到加強。審計工作加力提效。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推動群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治走深走實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭繼續引向深入。

各位代表，過去一年，國防和軍隊建設支持力度進一步加大。軍地協同持續加強，國防科技工業布局優化拓展，重點區域建設成效顯著。全民國防觀念不斷深化，國防動員能力穩步提升，退役軍人服務保障持續強化，擁軍優屬等工作扎實推進。

各位代表，回望過去一年，成績來之不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中共上海市委帶領全市人民團結奮斗的結果！我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬人民解放軍指戰員、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，前進道路上還面臨許多困難挑戰，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環境的不確定性加大，全球貿易保護加劇。國內需求不足，特別是消費不振。上海經濟外向度高，受外部影響首當其沖，穩外貿穩外資壓力加大，部分企業生產經營困難。新舊動能接續不暢，一些關鍵核心技術受制于人，全面深化改革仍需向縱深推進。城市精細化管理、社會治理、生態環境保護、韌性安全城市建設的任務依然艱巨繁重。就業面臨壓力，教育、醫療、養老、托育、安居等群眾急難愁盼問題還要下更大力氣解決。政府系統干部隊伍的能力素質仍需進一步提升，政府作風建設還要持續加強。我們要正視困難、堅定信心，知重負重、加力奮進，采取更加有效措施，謀在實處、干在實處、成在實處，決不辜負人民重托。

二、2025年主要任務

今年是“十四五”規劃收官之年。當前，世界百年變局加速演進，外部環境更加復雜嚴峻。同時，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要始終胸懷“國之大者”，堅持“四個放在”，勇于開拓、真抓實干，更加奮發有為地開創社會主義現代化建設新局面。

做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次、六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，聚焦建設“五個中心”重要使命，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，推動科技創新和產業創新融合發展，建設現代化產業體系，防范化解重點領域風險和外部沖擊，更好統籌發展和安全，擴大內需，穩定預期，激發活力，推動經濟持續回升向好，深化人民城市建設，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅2%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

今年要重點做好以下工作。

（一）聚力擴內需、穩外需，保持經濟穩定增長。強化經濟運行調度，注重政策措施協同聯動，保持與宏觀政策取向一致，著力擴大內需特別是居民消費需求，下更大力氣鞏固和增強經濟回升向好態勢。

大力提振消費。落實提振消費專項行動，積極促進商品消費，更加注重推進服務消費擴容升級。推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。深化國際消費中心城市建設，加力擴圍實施“兩新”行動，辦好“五五購物節”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節、國際光影節等重大促消費活動，創新線上線下相結合的多元化消費場景。大力發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟，推進新型消費、汽車消費、綠色消費，加快打造以國貨潮牌為引領的消費自主品牌。加快發展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業態，推動高能級、高流量、高品質的演出、賽事、展會等落地，促進商旅文體展聯動發展。提升入境人士消費便利度，大力發展免退稅經濟，打造安全放心消費環境。

著力提高投資效益。完善“兩重”建設工作機制，實施、儲備一批“兩重”建設項目，用好增發的超長期特別國債、地方政府專項債。推進重大工程建設，全年完成投資2400億元。加快建設崇明線、嘉閔線、12號線西延伸、15號線南延伸、20號線、21號線、23號線等軌道交通線，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線。推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、油墩港航道等重要基礎設施建設。強化重大產業項目服務保障，推動技術改造投資穩步增長。健全政府投資有效帶動社會投資機制。實施土地儲備新機制，促進土地資源供需銜接、精準配置。低效建設用地減量10平方公里。

全力穩外貿穩外資。深化內外貿一體化試點，創新內容分發、服務外包等知識密集型服務貿易發展政策，完善促進數字貿易、綠色貿易發展的制度體系，加大政策性出口信用保險支持力度，培育壯大跨境電商、離岸貿易、二手車出口、保稅維修、再制造等外貿新業態，拓展中間品出口渠道。推動涉外企業環境、社會和治理能力（ESG）不斷提升。擴大服務業高水平對外開放，加大醫療健康、文旅等領域的開放力度。落實新修訂的鼓勵外商投資產業目錄，更大力度保障外資企業的國民待遇，加快推動一批重大外資項目落地，進一步打響“投資上海”品牌。加強與港澳臺交流合作，深化外事、僑務工作。

促進國企民企蓬勃發展。高質量完成國企改革深化提升行動。聚焦做強做優主責主業，推進一批集團戰略性重組和專業化整合，推動戰略性新興產業和未來產業營業收入占比提高到30%左右。優化分類考核評價體系，加強城市保障類企業成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度，強化上市公司市值管理。推動出臺民營經濟促進條例，依法保護民營企業產權和企業家權益，弘揚企業家精神，加大重大應用場景、科技基礎設施等向民營企業開放力度，進一步落實小微企業融資協調機制。持續推動央企總部、區域總部、功能性板塊落戶上海。深化公共資源“一網交易”改革。培育推廣一批先進質量管理模式和成果，發布新一批“上海標準”和“上海品牌”。

持續打造一流營商環境。實施新一輪優化營商環境58條改革舉措。強化為企服務，完善招商和服務一體化推進機制、重點企業“服務包”制度，更好發揮企業圓桌會等交流溝通機制作用，著力規范涉企第三方中介服務。優化惠企政策，進一步完善從制定實施、發布解讀到申報兌現、評估修訂的政策全流程服務，推動更多惠企利民政策免申即享、直達快享。簡化涉企檢查，實施涉企行政檢查市區一體化管理，全面推行“兩庫兩單”和檢查計劃備案制度，實現行政檢查減量提質不擾企，進一步規范涉企執法。減輕企業負擔，落實降低全社會物流成本專項行動。

（二）聚力落實國家重大戰略任務，深化高水平改革開放。堅持更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，強化“五個中心”建設的整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

加快推進“五個中心”建設。增強國際經濟中心核心功能。健全推動經濟高質量發展體制機制，大力培育龍頭企業和高成長企業，支持上市公司并購重組，加快打造世界級高端產業集群，促進區域產業特色化、差異化、協同化發展。提升國際金融中心服務能級。完善防風險、強監管、促發展制度機制，健全多層次金融服務體系，豐富科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融產品服務供給。高質量推進全球金融科技中心建設，開展數字人民幣試點應用行動。進一步提升跨境金融服務便利化，優化人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務。推動國際貿易中心提質升級。精心辦好第八屆進博會，扎實做好城市服務保障工作，完善上海會議活動開放合作平臺功能，持續放大溢出帶動效應。積極參與高質量共建“一帶一路”，加快建設“絲路電商”合作先行區，完善海外綜合服務體系，支持企業優化海外投資合作布局。全面實施跨境服務貿易負面清單，持續打造全球分撥中心等功能平臺，開展跨國公司地區總部和外資研發中心提升計劃。打造“徐匯西岸藝術品”、“靜安張園高端品”、“黃浦淮海消費品”等保稅數字化應用場景，支持大宗商品市場發展。提升國際航運中心資源配置能力。提高航運保險全球服務水平，深化海事仲裁制度建設，推動上海航運交易所體制改革。啟動建設羅涇港區改造二期，支持基地航司完善航線網絡。拓展航貿數字化平臺重點應用場景，加快智慧港口、智慧機場建設。完善液化天然氣、綠色甲醇等航運綠色燃料供應體系，推動內河船舶電動化，推進上海港-洛杉磯港、上海港-漢堡港等綠色航運走廊建設。加快發展海洋經濟，推進現代海洋城市建設。強化國際科技創新中心策源功能。全力建設戰略科技力量，加快建好用好國家實驗室及基地，積極承接國家科技重大專項和平臺設施建設，進一步健全在滬實驗室體系，推進高能級新型研發機構建設，優化科技領軍企業培育機制。加快基礎研究先行區建設，強化有組織科研，支持高風險、高價值基礎研究。啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設新一批“一帶一路”聯合實驗室。

加快推進浦東引領區建設。深化浦東綜合改革試點，推動出臺浦東放寬市場準入特別措施等政策，在生物醫藥、人工智能、航運服務、文化等領域形成更大突破。加快全球營運商、全球機構投資者集聚，全年新增各類總部機構100家。優化浦東國際人才港功能，打造海內外人才“一站式”服務綜合體。推動臨時仲裁、生物技術領域開放等形成更多應用成果，進一步增強改革整體效能。完成東方樞紐國際商務合作區先行啟動區封閉驗收，實現基本功能落地運行。配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區法規。

加快推進自貿試驗區及臨港新片區建設。深入落實自貿試驗區提升戰略，推動出臺自貿試驗區制度型開放2.0版方案，建設第二批自貿試驗區聯動創新區。深化增值電信業務擴大開放試點，推動洋山特殊綜合保稅區拓展保稅研發、保稅維修等新業態，擴大外資班輪沿海捎帶、國際中轉集拼、汽車國際分撥等業務規模。加快建設國際數據港先導區、國際數據經濟產業園，完善數據跨境流動“負面清單+操作指引”統一管理機制。推進中意臨港創新合作產業園、日企（上海）中小企業國際產業園建設。

加快推進長三角一體化發展。深入落實長三角一體化高質量發展實施方案，推進基礎研究、市場一體化、區域物流、生態環保、政務服務等重點合作事項，實施上海大都市圈國土空間總體規劃，大力提升G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等平臺能級，強化跨區域協同發展。深入推進長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，深化落實改革授權事項，加快方廳水院、上海示范區線等項目建設。落實虹橋國際開放樞紐建設三年行動計劃，支持虹橋國際中央商務區集聚高能級貿易主體和貿易平臺，有序推進虹橋國際低空經濟產業園、華東無人機基地建設。積極促進長江經濟帶高質量發展，推動長江經濟帶多式聯運中心建設。深化對口支援、對口協作、對口合作，進一步提升對口幫扶合作綜合效益。

（三）聚力培育發展新質生產力，建設現代化產業體系。堅持以科技創新為引領，圍繞發展新質生產力布局創新鏈、產業鏈、人才鏈，加快塑造產業發展的新動能、新優勢。

增強科技創新能力。圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局。加強企業主導的產學研深度融合，支持企業牽頭重大科技項目，建立健全關鍵核心技術攻關新型組織實施機制。深化張江高新區、“大零號灣”等創新載體建設，發展高質量孵化器，著力培育硬科技企業。推進科研類事業單位改革，完善科技計劃管理，激發創新活力。開展專利轉化運用專項行動，加強知識產權保護體系建設。

推動產業轉型升級。著眼產業高端化，深入實施三大先導產業新一輪“上海方案”，優化集成電路產業空間布局，全鏈條加速生物醫藥產業創新發展，加快推進人工智能產業創新高地建設，培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰略性新興產業和未來產業，健全保持制造業合理比重投入機制。著眼產業智能化，加快工業互聯網規模化應用，持續推進智能工廠建設和智能機器人研發應用，大力培育發展智能經濟形態。完善公共數據資源開發利用、數據要素市場化配置等機制，打造特色數字產業集群和數商服務體系。著眼產業綠色化，完善綠色制造標準體系和綠色低碳供應鏈體系，推進綠色工廠、零碳園區建設，健全產業綠色發展綜合服務平臺。著眼產業融合化，持續打造一批生產性服務業特色集群，支持生產性互聯網服務平臺提升產業鏈整合能力。加大低效產業用地盤活處置力度，深化產業用地融合管理，持續推進“工業上樓”、打造智造空間。

暢通教育、科技、人才良性循環。落實立德樹人根本任務，加強大中小學思政課一體化建設，促進學生身心健康、全面發展，打造高素質專業化教師隊伍。建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，完成義務教育優質均衡發展區創建，持續鞏固“雙減”成果、提升課堂教學水平。完善高校學科設置調整機制和人才培養模式，加快布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，完善重點產業人才住企培養、職業教育產教聯合體等育人新機制，建設高校區域技術轉移轉化中心。全面深化高水平人才高地建設，建強戰略人才力量體系，加快建設各類吸引集聚人才平臺，深入實施白玉蘭人才、東方英才等重大人才計劃，進一步打響“海聚英才”賽會品牌，大力匯聚全球戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。持續打造高品質人才生態，健全保障科研人員專心科研制度，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，優化學術環境，實施全球杰出人才優享服務，推進人才全周期服務“一件事”改革，加快建設青年發展型城市，營造近悅遠來的人才發展環境。

（四）聚力提高城市規劃建設水平，加快轉變超大城市發展方式。科學把握超大城市發展規律，堅持規劃引領、系統推進，優化城市空間結構和功能布局，提升城市能級和品質。

優化城市發展空間。全面推進五個新城建設，細化落實新城高質量發展政策舉措，加大企業總部、研發創新等功能導入力度，完善“區區結對”、“區企合作”機制，推進新城重點地區和重大項目規劃建設，加快打造新城綜合交通樞紐，推動新城綠環綠道貫通。持續推動南北轉型，強化南大智慧城、吳淞創新城、灣區科創城等重點轉型區域功能升級，推進19號線、南楓線等軌道交通線建設，推動樂高樂園度假區開園運營。啟動實施崇明世界級生態島建設第六輪三年行動計劃，推進供水能力提升、重點地區生態修復等項目建設。

加快城市更新步伐。深入探索可持續的城市更新模式，完善成本管控機制，優化老舊建筑更新標準。加快推進“兩舊一村”改造，全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，完成31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動25個城中村改造項目。實施商務樓宇更新提升行動，推進市政基礎設施更新改造，推動桃浦、北外灘、楊浦濱江等區域轉型發展，加快外灘“第二立面”、衡復風貌區等區域整體更新。

深化城市數字化轉型。統籌數字新型基礎設施建設和管理，打造大規模智能算力集群，加快構建國家級區塊鏈網絡上海樞紐，提升網絡和數據安全保障能力。開展“人工智能+”行動，實施“模塑申城”工程，推進制造、金融、教育、醫療、文旅、城市治理等一批人工智能應用場景建設。統籌線上辦事“一網通辦”、線下辦事“只進一門”、企業和群眾訴求“一線應答”，進一步暢通便民利企服務渠道。持續完善“一網統管”運行機制，夯實城市數字底座。

（五）聚力實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，優化城鄉要素流動和資源投入機制，促進農業更加綠色高效、農村更加和美宜人、農民更加富裕富足。

加快發展都市現代農業。落實耕地保護和糧食安全責任制，完善耕地占補平衡制度，抓好主要農產品穩產保供，建設4萬畝高標準農田。細化落實“點狀供地”政策。大力發展種源農業、智慧農業、綠色農業，積極培育行業領先的種業企業，新建2.7萬畝糧食生產無人農場。高質量建設現代設施農業片區，推進橫沙新洲現代農業產業園建設，實施域外農場發展規劃，提高農業綜合效益和競爭力。

全面提升鄉村建設水平。打造5個“五好兩宜”和美鄉村片區，有序推進農民相對集中居住。強化鄉村振興示范村發展能力，推動特色資源盤活和優勢產業培育。健全農村人居環境長效管護制度，完成200公里農村公路提檔升級改造。推進首批15個“滬派江南”風貌保護傳承試點，大力發展休閑旅游、生態康養、文化創意等新產業新業態，讓鄉村成為市民的詩意田園。

持續促進農民穩定增收。深化農村土地制度改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。持續推進全域土地綜合整治試點。發展壯大新型農村集體經濟，深化農村產權公開市場交易。加強農民職業技能培訓，優化推進農村綜合幫扶項目，有力促進農民增收和生活水平提升。

（六）聚力激發文化創新創造活力，建設國際文化大都市。堅持文化自信，發展社會主義先進文化，深化文化體制機制改革，努力打造具有世界影響力的上海文化品牌。

彰顯城市精神品格。培育和踐行社會主義核心價值觀。用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，挖掘時尚文化潛力，加強革命舊址、歷史建筑、工業遺產等保護利用。深入開展文明風尚行動、“中國航天日”、校園科普等主題實踐活動，打造城市書房等新型閱讀空間。繁榮發展哲學社會科學，持續加強文史參事、決策咨詢、檔案等工作。

加強高品質文化產品服務供給。加快建設上海大歌劇院、上海工業博物館，建成上海文學館，健全優質文化資源直達基層機制。完善文藝創作激勵引導、原創扶持、項目孵化等政策。深入實施影視創制、藝術品交易、演藝、網絡文化、創意設計、超高清等重大文化產業項目，加快發展新型文化業態。健全“文化出海”政策體系，助力更多文創企業、文化機構到世界舞臺展示上海文化風采。

促進文旅深度融合。全力打造入境旅游第一站，構建國際友好型旅游產品體系，完善入境旅游便利化服務，拓展文旅資源海外推廣網絡。持續擴建國際旅游度假區核心區。加強文旅元宇宙場景建設。實施郵輪旅游高質量發展行動，培育一批紅色旅游、工業旅游、古鎮旅游、賽事旅游等示范試點和精品線路。

大力發展體育事業。創新舉辦城市業余聯賽等全民健身活動，深入實施運動促進健康行動。辦好世界賽艇錦標賽、F1中國大獎賽、上海網球大師賽等國際賽事，提升上海馬拉松、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽等自主品牌賽事能級。支持上海體育健兒在全運會等重大賽事上取得好成績。

（七）聚力建設美麗上海，推進人與自然和諧共生的現代化。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快經濟社會發展全面綠色轉型，推動上海生態文明建設邁上新臺階。

深化污染防治攻堅。完成第三輪清潔空氣行動計劃，強化揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加大老舊車輛、非道路移動機械淘汰更新力度。深入推進雨污混接排查整治、入河入海排污口分類整治，推動雨水污水處理“廠站網”一體化建設運維，加快建設白龍港三期等污水處理設施。推動海洋生態保護修復。開展土壤污染源頭防控行動。加強固體廢物綜合治理，推動生活垃圾處理提質增效，完善可回收物回收利用體系，建成5座濕垃圾資源化處理設施，提升建筑垃圾消納處置和資源化利用能力。持續推進中央生態環保督察整改、長江經濟帶生態環境突出問題整改。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉型機制，實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設應用，建設電動汽車充放電網絡。完善產品碳足跡管理體系，建立產品碳標識認證制度，淘汰落后產能400項。落實綠色建筑星級標準，推動公共建筑節能改造。推廣綠色生活方式，大力推動“光盤行動”、空調節能使用。深化上海碳市場建設。

拓展優化綠色生態空間。加快“一江一河一帶”建設，推動黃浦江岸線南拓北延貫通開放，提升濱水空間品質，推進環城生態公園帶建設，打通外環綠道斷點45處以上。新增公園120座，持續推動公園24小時開放。新增森林3萬畝，新建綠道130公里、綠地1000公頃、立體綠化40萬平方米。

（八）聚力推進城市治理現代化，提高城市安全韌性水平。全面踐行人民城市重要理念，以繡花功夫推進城市治理，以高水平安全保障高質量發展，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

提升城市精細化管理水平。持續推進15分鐘社區生活圈建設，完成130公里架空線入地和桿箱整治，推動40個機關、企事業單位附屬空間對社會開放共享，提升改造內環高架路沿線景觀燈光，設置優化3000處公共空間休憩座椅，建成100個“美麗街區”。加強違法建筑、“馬路拉鏈”等整治。推進軌道交通、地面公交、慢行交通多網融合。深化海綿城市建設，實施18個小區、道路積水點改造。

深化社會治理創新。健全基層網格“多格合一”治理模式，把網格治理打造成城市治理共同體建設的重要實踐單元。完善部門事務下沉街鎮、居村組織事務準入等為基層減負長效機制，加強社區工作者隊伍建設，推動居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好聯系服務群眾。深化社會組織登記管理改革，促進公益慈善事業發展。做好民族宗教工作。推進信訪工作法治化，強化市民熱線等公共服務平臺功能，深化人民建議征集工作。完善“三所聯動”等機制，加強重點區域、場所治安巡防巡控，深入推進嚴打暴恐專項行動，壯大群防群治力量，加快建設更高水平的平安上海。

守牢城市安全底線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦危化品、燃氣、建筑施工、道路交通、電動自行車、電氣、高層建筑、廠房倉庫、大型群眾性活動、生命通道等重點領域、重點場所，大力排查整治事故隱患。建設65個社區微型消防站。加強全主體、全品種、全鏈條、全周期食品藥品質量安全監管。健全完善大安全、大應急框架下應急管理體制和應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，優化調整儲備商品品種結構規模，推進應急救災物資體系建設，提升城市防災減災救災能力。

（九）聚力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，用心用情用力推進民心工程、辦好民生實事，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

著力穩定和擴大就業。強化就業優先政策，構建就業友好型發展方式，精準做好高校畢業生就業服務，加大就業困難人員幫扶力度，建成500個社區就業服務站點，城鎮新增就業60萬人以上。健全終身職業技能培訓制度，創新產訓結合、以賽促訓模式，全面推進第48屆世界技能大賽籌辦工作，精心辦好上海市第二屆職業技能大賽，大力弘揚工匠精神。

健全社會保障體系。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，穩步擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。統籌調整養老金、醫保、低保等民生待遇標準。開展服務類社會救助試點，加強低收入人口綜合救助。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

提高養老托育服務品質。新增3000張養老床位，改建3000張認知障礙照護床位，加強養老與醫護床位聯動銜接、資源共享，新建30個社區長者食堂，加大居家環境適老化改造力度，擴大長護險服務供給，深化智慧養老院等養老科技場景應用。建設兒童友好城市，新增3000個公辦幼兒園托班托額，推動社區托育點擴優提質。完善生育支持政策，加快建設生育友好型社會。

建設健康上海。啟動高水平研究型醫院建設試點，強化社區衛生服務中心全科診療、健康管理等功能。健全分級診療制度，完善緊密型醫聯體一體化運行模式。推動藥械審評審批制度改革，完善創新藥械多元支付機制。加強公共衛生體系建設，深化疾控體系改革。啟動實施新一輪中醫藥傳承創新發展行動。

提升市民居住品質。堅持租購并舉，建設籌措7萬套（間）保障性租賃住房，實現“十四五”末總量達到60萬套（間），籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，推進大型居住社區配套設施建設。完成既有多層住宅加裝電梯3000臺，加強加裝電梯全過程管理。完善房屋安全管理制度。加快構建房地產發展新模式，促進房地產市場平穩健康發展。

各位代表，軍政軍民團結是我們戰勝艱難險阻的重要法寶。我們要堅決服從服務一體化國家戰略體系和能力建設大局，持續加強軍地協同創新，完善軍地對接機制，強化國防教育、國防動員、退役軍人、雙擁共建工作，進一步營造軍民魚水情深、軍地攜手共進的濃厚氛圍。

高質量編制“十五五”規劃是今年的一項重點工作。我們要按照中共上海市委要求，立足現代化建設全局，聚焦“五個中心”建設主攻方向、重要使命，堅持開門編規劃，深入謀劃提出一批具有戰略意義的重大舉措、重大項目、重大政策，精心編制體現時代特征、符合上海特點、引領未來發展的“十五五”規劃。

使命在肩，初心如磐。我們要堅持干字當頭，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，迎難而上、勇毅前行，努力把宏偉藍圖轉化為施工圖、實景畫，不斷創造新業績、交出新答卷，奮力譜寫中國式現代化上海新篇章！

三、全面提升政府治理現代化水平

今年工作任務艱巨繁重，更加需要增強政府治理能力。必須堅持用改革精神和嚴的標準持續加強政府自身建設，以更加高效的政府治理保障現代化建設和高質量發展。

（一）鍛造對黨忠誠的政治品格。堅定不移把政治建設擺在首位，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。更加自覺地把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，以不折不扣貫徹落實黨中央決策部署的實際行動，有力踐行忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）提高政府服務管理的質效水平。強化跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同，深入推進“高效辦成一件事”，開展“人工智能+政務服務”行動。加快構建制度引領、科技賦能、信用評價、分級分類、包容審慎、各方協同的事中事后監管體系，促進監管提質增效。深化稅收征管改革，進一步提升服務效能。加強財政資源和預算統籌，深化成本預算績效管理改革，精打細算過緊日子，嚴控一般性支出，騰出更多財政資源惠民生、促消費、增后勁。

（三）嚴格政府運行的法治要求。深入踐行全過程人民民主，更好保障群眾權益、凝聚社會共識、激發創造活力。深化落實重大行政決策程序，加強行政規范性文件管理，規范行政裁量權基準，加強政務誠信建設，進一步用法治給行政權力劃界限、定規矩。著力強化政策公開，持續提升政務公開質量和水平。政府要依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計、統計和財會監督。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。

（四）錘煉敢作善為的過硬作風。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義突出問題為基層減負增能。牢固樹立正確政績觀，深入激發公務員隊伍干事創業的內生動力，大力提升抓落實的效能，不斷增強政府執行力、工作穿透力。把巡視、審計等問題整改同政府系統黨風廉政建設更加緊密結合起來，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗。全體政府工作人員特別是各級領導干部要時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，問需于民、問計于民，認真辦好每一件群眾關切的實事好事，全力回報人民群眾對政府的信任和期待。

各位代表，奮斗成就偉業，實干創造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，凝心聚力、奮發進取，努力為加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為中國式現代化建設作出更大貢獻！