政府工作報告

2025年1月19日在寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)人民政府主席 張雨浦

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2024年工作回顧

2024年是極不平凡的一年。習近平總書記親臨我區(qū)考察指導，進一步明確了建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的重大使命，并在2025年新年賀詞中對我區(qū)“銀川多民族社區(qū)居民親如一家”給予充分肯定，為加快建設美麗新寧夏提供了強大動力。全區(qū)上下牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，有效應對經(jīng)濟下行、市場沖擊、金融風險和自然災害等多重考驗，爬坡過坎闖難關(guān)，凝心聚力打硬仗，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，各項事業(yè)取得了來之不易的成績。

（一）錨定目標攻堅，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)逆勢而上。在連續(xù)兩年高基數(shù)增長、集中償還歷史債務的情況下，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢。

主要目標質(zhì)效齊升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5503億元、增長5.4%，連續(xù)10個季度超過全國平均水平。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.2%、居全國第四，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7%、居全國第五，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%、居全國第三，固定資產(chǎn)投資增長7.9%、居全國第三，社會消費品零售總額增長5%、居全國第六，地方一般公共預算收入517億元、增長2.8%，其中地方稅收增速居全國第八。以上指標均高于全國平均水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、進出口總額等穩(wěn)步回升，商品房銷售面積等止跌企穩(wěn)。全區(qū)經(jīng)濟向?qū)嵪蚓G向智向新步伐明顯加快。與此同時，協(xié)調(diào)和共享發(fā)展水平穩(wěn)步提高，全體居民人均可支配收入增長5.5%、居全國第六，超過經(jīng)濟增速。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，居民消費價格下降0.3%，均符合預期。城鎮(zhèn)化率達68.2%，高于全國平均水平。高質(zhì)量發(fā)展綜合績效持續(xù)提升，先行區(qū)建設6個方面16條經(jīng)驗被國家發(fā)展改革委集中向黃河流域各省區(qū)推廣。

項目投資成效顯著。積極爭取國家“兩重”政策支持，大力開展“項目投資攻堅年行動”，全年實施重點項目2000多個、完成投資1800多億元，其中續(xù)建新建百億級項目20個、為近年最多，特別是產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)重大突破。加快建設現(xiàn)代煤化工基地，全國最大的25萬噸煤基乙烯聚合物項目投產(chǎn)、300萬噸CCUS碳利用示范項目一期建成、135萬噸聚烯烴升級改造項目開工。寧東基地成為西部首個產(chǎn)值超過2000億元的化工園區(qū)，綜合競爭力位列全國第三，入選國家先進制造業(yè)集群。著力壯大高端裝備制造業(yè)，國內(nèi)陸上單機容量最大的風電葉片、海上風電功率最大的減速器項目投產(chǎn)，吳忠儀表等3家企業(yè)入選全國首批卓越級智能工廠，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)排名西北第二，創(chuàng)歷史最高水平。穩(wěn)步發(fā)展“六特”產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過88%，葡萄酒酒莊酒、枸杞深加工產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國首位，亞洲單體規(guī)模最大的凍干牛初乳加工基地竣工生產(chǎn)，蒙牛寧夏全數(shù)智化工廠獲評全球首個乳業(yè)“燈塔工廠”。加大資源能源開發(fā)利用力度，煤炭產(chǎn)量首次突破1億噸、居全國第八，保有儲量超過320億噸、居全國第十。新建火力發(fā)電近600萬千瓦、新增新能源發(fā)電超530萬千瓦，電力總裝機達到7500萬千瓦，綠電裝機占比提高到55%。大唐源網(wǎng)荷儲一體化等11個綠電園區(qū)加快推進，我區(qū)首個萬噸級綠氫一體化、異質(zhì)結(jié)太陽能電池等高新技術(shù)項目開工建設，域內(nèi)投資700億元的“寧電入湘”工程寧夏段全線貫通。這些標志性工程項目，為今后發(fā)展積蓄了強大后勁。

市場消費持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力開展“消費促進年”活動，汽車、家電、通訊、家具零售額分別增長20%、10%、36%、40%，“兩新”工作被國家部際聯(lián)席會議通報表揚。加力實施文旅創(chuàng)新升級工程，獲批全國旅游市場服務質(zhì)量評價體系建設試點，“智游寧夏”上線運行，蘭傒谷酒店集群、圖蘭朵小鎮(zhèn)、賀蘭山宿集等50多個特色項目投用或開工。六盤山紅軍長征旅游區(qū)、青銅峽黃河大峽谷晉升國家5A級景區(qū)，實現(xiàn)5A級景區(qū)地級市全覆蓋。“寧夏二十一景”獲評國內(nèi)旅游宣傳推廣優(yōu)秀案例，龍泉村、姚磨村入選世界旅游聯(lián)盟50個典型案例，全球葡萄酒旅游目的地影響力持續(xù)提升。游客人次、旅游花費分別增長14%、11%。特別是沙漠游走在世界前列，中衛(wèi)大漠黃河景區(qū)被評為國家級旅游度假區(qū)，國內(nèi)首家沙漠鉆石酒店、藝術(shù)中心、室內(nèi)冰雪館等先后落地，實現(xiàn)了由“大漠孤煙”向“別樣繁華”的神奇蝶變。

數(shù)字經(jīng)濟全面提速。突出規(guī)劃引領(lǐng)，數(shù)字寧夏研究院等“兩院一中心”正式運行。電信業(yè)務收入增速全國第二，兩化融合發(fā)展水平西北第一。北京百度智能云數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、福建算力服務器生產(chǎn)線、中交云數(shù)據(jù)中心等集中落地，大語言模型、微醫(yī)大模型、量子技術(shù)應用等取得突破。算力投資、標準機架、高端算卡、算力規(guī)模比2023年實現(xiàn)“四個翻番”，服務器上架率、智算占比、綜合算力指數(shù)、電能利用效率、5G用戶滲透率5個指標全國領(lǐng)先。寧夏獲批全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度試點，銀川入選全國首批5G-A網(wǎng)絡商用城市，石嘴山建成IPv6綜合試點城市，吳忠獲評國家級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市，固原躋身國家雙千兆城市，中衛(wèi)獲得“綠色算力發(fā)展先鋒”稱號，寧東基地建成西北首個國家級智慧化工園區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟多點開花、成果豐碩。

科技創(chuàng)新不斷進步。充分發(fā)揮東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)作用，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護條例，強化政策保障機制。近3年全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長12.8%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比超過80%，均高于全國平均水平。國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)增長82%。我區(qū)連續(xù)兩年榮獲國家測繪工程金獎，首次獲得全國科學實驗展演匯演一等獎。部區(qū)合建的寧夏高等研究院完成首批碩博招生，六盤山和賀蘭山兩個實驗室、上海和深圳的兩個寧夏科創(chuàng)中心、香港標準及檢定中心寧夏實驗室、我區(qū)首個生物安全三級實驗室啟動運行，寧東煤化工中試基地全國領(lǐng)先。攻克了高性能鈮鎢抗氧化涂層、耐鹽堿春小麥新品種選育等關(guān)鍵技術(shù)，研制出國內(nèi)最大智能化反井鉆機、特大型風電軸承熱處理裝備等多項首臺套產(chǎn)品。全球最快高鐵用上了“寧夏造聯(lián)系枕梁”，長征火箭用上了“寧夏煤制油”，科技創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

政策措施發(fā)力見效。針對嚴峻經(jīng)濟形勢，我們沉著應變、科學決策、精準施策，及時果斷開展“百日攻堅戰(zhàn)”，打出了一整套穩(wěn)增長“組合拳”，為實現(xiàn)全年目標發(fā)揮了關(guān)鍵作用，其中人的主觀努力發(fā)揮了決定性作用。專門制定穩(wěn)定房地產(chǎn)、晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，兩次出臺奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，有效遏制了重大風險。創(chuàng)新推出“寧質(zhì)貸”、“寧科擔”等措施，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率歷史最低，存款貸款余額總量雙超萬億元大關(guān)。為實體經(jīng)濟降低成本110多億元，為200多家企業(yè)清償了歷史欠款，工作經(jīng)驗列入國家典型案例。啟動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，新設民營經(jīng)營主體2.5萬戶。創(chuàng)建支持企業(yè)發(fā)展“十項機制”，區(qū)市縣三級黨政主要領(lǐng)導集中辦公150多場次，解決具體問題1600多個，受到企業(yè)普遍歡迎。

（二）強化改革開放，發(fā)展動力活力有效釋放。積極融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場，改革開放全面發(fā)力、多點突破。

深化改革取得新成效。創(chuàng)建政府系統(tǒng)改革推進落實機制，“六權(quán)”改革、農(nóng)業(yè)設施抵押融資、農(nóng)村集體“三資”管理、營商環(huán)境法治化等25項改革經(jīng)驗在全國交流推廣。區(qū)屬國企改革總體完成率達76%。涉企“綜合查一次”改革有效推進。4個縣鄉(xiāng)土地二輪延包進入全國試點，農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市等試點任務全面完成。政務服務線上線下融合國家級試點順利推進，“高效辦成一件事”21項重點任務全面落地，退休“一件事”等3項經(jīng)驗入選國務院優(yōu)秀案例，掌上好辦綜合指數(shù)西北第一，人社、民政、退役軍人等多項政務服務滿意度位居全國前列。

擴大開放取得新進展。包銀高鐵銀川至惠農(nóng)段通車，銀昆高速全線通車，寶中鐵路寧夏段擴能改造工程開工，群眾出行條件明顯改善。全年鐵路旅客發(fā)送量、民航旅客吞吐量分別增長8.7%、16.5%，開行鐵海聯(lián)運圖定班列184列、居西北第二。獲批全國網(wǎng)絡貨運數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設試點和國家骨干冷鏈物流基地，實現(xiàn)國際公路運輸零的突破。全面加強與周邊省區(qū)、高校、央企合作，圓滿舉辦中國-中亞合作論壇、中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接會、央企深化產(chǎn)業(yè)合作座談會等系列重要活動，簽約項目投資3200多億元。新設外資企業(yè)23家，與美國萊卡、意大利世科姆、以色列耐特菲姆、澳大利亞富邑等全球知名企業(yè)合作實現(xiàn)突破。成功爭取在寧夏設立國際葡萄酒組織實體機構(gòu)，我區(qū)葡萄酒走向世界邁出重要步伐。科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞑粩嗌罨瑢Π⒗畤椅幕召Q(mào)易出口進入全國前列，寧夏榮獲“國際友好城市杰出貢獻獎”。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，美麗寧夏建設加速推進。扎實開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力構(gòu)筑西北生態(tài)安全屏障。

“四水四定”走在全國前列。首次召開“四水四定”推進大會，專門成立水資源管理委員會。100項重點水利工程項目全部開工，水利投資創(chuàng)歷史新高，“十個全國第一”成果鞏固提升。黑山峽水利樞紐工程省區(qū)之間取得重大共識。黃河寧夏段河道治理三期工程開工建設，賀蘭山東麓防洪治理工程加快推進，“一山一河”兩條安全線將于明年全面建成。萬元GDP和工業(yè)增加值用水量提前完成“十四五”目標。黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)8年保持Ⅱ類進出，黃河銀川段入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，黃河保護法實施成效得到全國人大執(zhí)法檢查組充分肯定。“合同節(jié)水+水權(quán)交易”入選全國基層治水十大經(jīng)驗，數(shù)字孿生流域省級試點成為全國十大樣板，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”模式寫入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展專項報告。

生態(tài)保護修復全面推進。強力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，開展以“防沙治沙·增綠護綠”為主題的黃河保護宣傳實踐月活動，創(chuàng)新實施高效植苗、林光互補、草光互補等新技術(shù)新模式，累計完成攻堅戰(zhàn)總?cè)蝿盏?2%。國家林長制督查考核全國第一。206個“三山”生態(tài)保護修復項目落地實施，騰格里沙漠、毛烏素沙地綜合治理列入國家示范項目，廢棄礦坑修復利用經(jīng)驗全國推廣，固原入選西北唯一聯(lián)合國“自然城市”。發(fā)現(xiàn)和引進雪豹、麋鹿、普氏野馬等旗艦物種，經(jīng)過寧夏的兩條全球候鳥遷徙通道野生鳥類達到110余種，生物多樣性保護水平持續(xù)提升。

環(huán)境綜合治理成效顯著。創(chuàng)新開展自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域問題專項整治行動，首次覆蓋山水林田湖草沙各要素，集中整改各類問題1600多個。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達83%以上，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達95%，實現(xiàn)水土保持項目碳匯、揮發(fā)性有機物排污權(quán)交易“第一單”，污染防治攻堅戰(zhàn)考核連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次。特別是“四水四定”創(chuàng)新實踐、新能源示范區(qū)建設、林草碳匯計量監(jiān)測體系3個案例入選全國干部學習培訓教材，全國首個“純綠電小鎮(zhèn)”、葡萄酒產(chǎn)品碳足跡研究、防沙治沙新技術(shù)3項成果分別在聯(lián)合國氣候變化大會、防治荒漠化大會上交流經(jīng)驗，向世界生動展示了美麗寧夏建設的最新成果。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，區(qū)域空間布局不斷優(yōu)化。加快推進城鄉(xiāng)融合，形成了“五市一地”協(xié)同發(fā)展、競相發(fā)展的良好格局。

鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，高標準農(nóng)田達1100萬畝，糧食總產(chǎn)量達77億斤、超額完成任務，實現(xiàn)播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三個增長”。“寧夏大米”、“寧夏小麥”兩個品種，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的全國博覽會上榮獲“雙第一”。累計創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)19個。建成全國良種牛繁育中心和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源場，“以漁治堿”養(yǎng)殖對蝦、大黃魚等實現(xiàn)突破，水產(chǎn)品種類和總量均居西北前列，“海魚陸?zhàn)B”經(jīng)驗在全國交流。持續(xù)深化閩寧協(xié)作，12個閩寧產(chǎn)業(yè)園新入駐企業(yè)154家，閩寧電商幫扶車間獲全球減貧最佳案例。中央單位實施定點幫扶項目156個。在全國率先出臺促進脫貧人口增收政策，脫貧縣農(nóng)民收入增速高于全區(qū)和全國平均水平。國家脫貧攻堅成果考核評估和東西部協(xié)作考核評價均獲“好”等次。

城鄉(xiāng)建設水平不斷提高。深入實施城市更新行動，“四類管線”更新改造完成80%，每萬人擁有高速公路里程全國第三。城市公交新能源車替代率達100%，公共充電設施高速公路服務區(qū)全覆蓋。城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。戶籍制度實行“四個放開”，新增1.8萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安家落戶。續(xù)建重點小城鎮(zhèn)13個，高質(zhì)量建設美麗宜居村莊100個，農(nóng)村自來水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋率分別達98%和92%，均居全國前列。城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了新變化。

（五）聚焦民生福祉，人民群眾生活持續(xù)改善。面對財政特殊緊張壓力，堅持將76%的財力用于民生事業(yè)，政府承諾投入100億元辦好的35件民生實事，全部高標準完成。

就業(yè)增收穩(wěn)中有進。持續(xù)強化援企穩(wěn)崗政策，創(chuàng)新開展穩(wěn)內(nèi)拓外促就業(yè)專項行動，勞務工作站實現(xiàn)重點地區(qū)全覆蓋，轉(zhuǎn)移就業(yè)同比增長28%，國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)經(jīng)驗。開展職業(yè)技能培訓3.5萬人次，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位3.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)84萬人，超額完成任務。高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率超過90%，居全國前列。實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。為近3.6萬農(nóng)民工解決了拖欠工資。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.8%、7%，居全國第五和第六，增速連續(xù)3年高于全國平均水平。

教育質(zhì)量整體提升。持續(xù)加大教育投入，財政性教育經(jīng)費投入占GDP比重超過5%。新擴建幼兒園、中小學校舍94所，新增各類學位1.26萬個，學前教育普及普惠指標提前完成國家任務，公辦幼兒園保教人員工資待遇提高到當?shù)刈畹凸べY標準2倍以上。普通高中升學率首次超過70%。獲批國家中小學智慧教育平臺全域應用試點，實現(xiàn)智慧教研中心四級聯(lián)通，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育信息化發(fā)展綜合指數(shù)分別居全國第五、第三，成為中西部智慧教育推廣樣板。寧夏師范學院升格為寧夏師范大學，設立組建寧夏交通職業(yè)技術(shù)學院、藝術(shù)職業(yè)學院和工匠學院。新增碩博學位點為歷年最多。寧夏閩江應用技術(shù)學院一期完工，建成產(chǎn)教融合基地32個和專門教育學校2所。實現(xiàn)所有學段、學校、家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

醫(yī)療服務提質(zhì)擴面。持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，籌資11.5億元建成自治區(qū)疾控中心、北大第一醫(yī)院寧夏婦女兒童醫(yī)院綜合樓和固原市醫(yī)院。投資5.8億元，啟動建設國家重大傳染病防治基地和中醫(yī)疫病防治基地。新增醫(yī)療床位800多張。集采藥品、耗材分別達719個和33類。擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍，跨省異地就醫(yī)住院直接結(jié)算率達91%。免費開展婦女“兩癌”、孕婦產(chǎn)前、新生兒缺陷篩查27萬多例，群眾健康水平穩(wěn)步提升。

文體事業(yè)加快發(fā)展。集中打造100個新型公共文化空間，新增6個國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，4部作品獲“五個一工程”獎，2部作品獲駿馬獎。長城非遺展覽館加快建設，黃河寧夏世界灌溉工程遺產(chǎn)博物館、寧夏美術(shù)館建成投用，西夏陵博物館晉升國家一級博物館。新建8個體育公園，“十四五”建設目標完成率全國第二，人均體育場地設施面積全國第四，我區(qū)體育健兒在全國冬運會上取得歷史最好成績。全年開展各類文藝演出活動2.3萬多場次、舉辦國內(nèi)外重要體育賽事60多項，為歷年最多，群眾精神文化生活豐富多彩。

人居條件不斷改善。建設保障性住房4500多套，改造老舊小區(qū)、低收入群體危房、抗震宜居農(nóng)房等3.5萬余戶，群眾期盼多年的北塔城中村改造項目開工，14萬困難群眾圓了安居夢。完成70個“爛尾樓”整治，保交樓項目交付率達100%。城市集中供熱用戶室溫20℃達標率提升到96%。累計容缺化解居民住宅“辦證難”23萬戶，化解率達94%，惠及70多萬群眾。新增醫(yī)院、小區(qū)等停車位8700多個，城市“一刻鐘便民生活圈”達到48個，群眾生活環(huán)境更加宜居。

社保水平逐步提高。加大幫扶力度，發(fā)放特困救助等補貼補助121億元。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項保險擴面增效，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，城市、農(nóng)村低保標準分別提高6%和11%。有意愿特困人員集中供養(yǎng)率達100%。寧夏盲人按摩醫(yī)院開工建設，基本康復服務率等殘疾人工作“六項指標”居全國前列，“兩項補貼”標準西北第一。新增護理型床位、家庭養(yǎng)老床位4500多張，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達87.5%，率先在全國實現(xiàn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務項目地級市全覆蓋。發(fā)放育兒補貼近億元，嬰幼兒托位增加到3萬個。“一老一小”服務體系加快完善。

社會大局和諧安定。深化鑄牢中華民族共同體意識，堅持重大決策、重要政策等各項工作貫穿主線，創(chuàng)建政府系統(tǒng)“1234+10”工作體系，得到國家民委充分肯定并刊發(fā)全國，民族宗教工作法治化水平不斷提升。全面加大風險化解力度，實現(xiàn)隱債規(guī)模、債務率、融資平臺、金融債務、中小金融機構(gòu)風險、高風險地區(qū)數(shù)量“六個下降”，重點企業(yè)風險基本出清，金融風險處置做法被國家金融監(jiān)管總局肯定為“寧夏經(jīng)驗”。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。嚴格落實礦山領(lǐng)域“八條硬措施”，啟動實施“十個專項行動”，創(chuàng)新開展群眾身邊“小部位”安全風險等專項整治。投入安全領(lǐng)域資金155億元，為歷史最高水平。全區(qū)化工園區(qū)較低安全風險等級比例達60%，居民燃氣“三件套”實現(xiàn)應裝盡裝，電動自行車全鏈條安全整治成效明顯。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12.4%和22.2%。氣象高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增幅和地質(zhì)災害監(jiān)測預警設備覆蓋率均為全國第一。依法嚴厲打擊犯罪，刑事、治安案件發(fā)案率“雙下降”。全年未發(fā)生重大食品、藥品安全事故。傾力服務國防和軍隊建設，建成自治區(qū)民兵訓練基地，退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益維護等經(jīng)驗向全國推廣，為部隊移防高效辦實事做法在《中國國防報》頭版刊發(fā)、得到全國雙擁辦充分肯定。

（六）突出效能提升，政府自身建設全面加強。堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)學習黨的創(chuàng)新理論，扎實開展黨紀學習教育，推動政府系統(tǒng)行政效能、服務質(zhì)量全面提升。

大力加強法治建設。召開全區(qū)法治政府建設推進大會，率先啟動法治政府建設提升工程，實行政府決策合法性、一致性審查等8項評估審核制度。創(chuàng)建府院、府檢聯(lián)動機制。創(chuàng)新開展區(qū)市兩級政府及政府部門主要領(lǐng)導現(xiàn)場旁聽行政訴訟案件庭審活動，行政機關(guān)負責人出庭應訴率、市場主體投訴舉報回應率等10個關(guān)鍵性指標首次全部達到100%。提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)15件，制定修訂廢止政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等439件。高效辦理紅花渠適兒化改造、城市供熱智慧化改造、河東機場高速全線安全亮化等人大代表建議321件、政協(xié)委員提案526件，辦復率均達100%。

大力加強作風建設。堅決反對形式主義、官僚主義，強力落實為基層減負“十減”任務，連續(xù)3個季度實行政府系統(tǒng)“無大會季”，政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)壓減71%。全面落實過緊日子要求，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費、“三項費用”持續(xù)壓減，因公出國（境）費用下降24%，財政經(jīng)費辦論壇全部“清零”，共節(jié)省盤活資金8億多元優(yōu)先保障民生，財政保障改善民生的做法被財政部推廣。全力支持基層兜牢“三保”底線，自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付為歷年最高。重視聽取吸納群團、參事、館員和各界人士意見，實現(xiàn)政府部門對口聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)全覆蓋，為做好政府工作匯聚了更多智慧和力量。

各位代表！過去一年成績的取得，根本在于習近平總書記的領(lǐng)航掌舵和親切關(guān)懷，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導、自治區(qū)人大政協(xié)鼎力支持和全區(qū)上下共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、福建等省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝和誠摯敬意！

我們清醒地認識到，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；經(jīng)濟持續(xù)增長基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍需加大力度；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)提升；改革系統(tǒng)性創(chuàng)新性不夠，開放水平亟待提高；民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)山川差距較大，特別是群眾收入水平較低；一些干部的能力作風尚不能適應現(xiàn)代化建設需要，等等。對這些問題和差距，我們將在今后工作中著力解決、全面改進。

二、2025年目標任務

2025年是“十四五”規(guī)劃圓滿收官和“十五五”規(guī)劃謀篇布局的承啟之年，面臨的挑戰(zhàn)、機遇和不確定性前所未有。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的科學判斷和決策部署上來，緊緊抓住“新時代西部大開發(fā)”、“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略疊加的歷史機遇，有效利用全國唯一全境屬于黃河流域和“三北”工程建設區(qū)的特殊區(qū)位，充分釋放“十大國家級示范試驗區(qū)”集于一體的比較優(yōu)勢，齊心協(xié)力應變局、穩(wěn)大局、開新局。

政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，圍繞自治區(qū)第十三次黨代會和歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦中心任務和首要任務，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點開展“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動，突出打好“六個攻堅戰(zhàn)”，全面實現(xiàn)“五個新突破”，圓滿完成“十四五”目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長5.5%左右、6%左右、5%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，全體居民人均可支配收入增長6%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在2%左右。“十四五”資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等任務全面完成。上述目標，綜合考慮了宏觀形勢、寧夏實際和“十四五”收官，也充分體現(xiàn)了為全國大局作貢獻的責任擔當。

實現(xiàn)全年目標，必須重點抓好以下工作：

（一）堅持以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。按照五個“必須統(tǒng)籌”的重要要求，把經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，有力有效落實超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)等政策措施，奮力打好“六個攻堅戰(zhàn)”。

一是突出全方位擴大內(nèi)需主動力，奮力打好投資消費穩(wěn)定增長攻堅戰(zhàn)。堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，形成投資消費相互促進的良性循環(huán)。堅持把項目投資作為強大引擎，大力開展擴大有效投資專項行動，積極爭取“兩重”政策支持，充分利用綠色能源等“十大招商優(yōu)勢”，強化專班推進、要素保障、領(lǐng)辦代辦等機制，著力提升項目“含金量、含綠量、含科量、含智量、含新量”，努力實現(xiàn)投資規(guī)模與效益“雙增長”。全年計劃實施項目2900個，完成年度投資2400億元。確保“寧電入湘”正式送電，曉星氨綸（三期）、寶豐儲能電池等重點項目建成投產(chǎn)。力爭開工建設國能寧煤70萬噸煤制烯烴和80萬噸煤制油升級示范、中石化對位芳綸、平煤神馬尼龍等總投資500億元以上的精細化工項目；中色東方高純鉭粉、盈谷高溫超導硅等總投資500億元以上的新材料項目；中國能建、中聯(lián)云港、中金數(shù)據(jù)等總投資1000億元以上的數(shù)據(jù)算力項目；華電牛首山抽水蓄能電站、寧國運光伏復合等總投資1000億元以上的新能源項目。統(tǒng)籌推進社會民生、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域重大項目。全力抓好“十五五”謀劃布局，力爭一批重大工程項目列入國家規(guī)劃。堅持把擴大消費作為強勁動能，把促消費與惠民生、提升消費能力與增強消費意愿、拓展本地消費與引進外部消費結(jié)合起來，加快推動從投資主導型向消費主導型轉(zhuǎn)變。搶抓“兩新”政策擴圍機遇，著力推動各領(lǐng)域設備更新，大力實施提振消費專項行動。加力擴大傳統(tǒng)消費，持續(xù)抓好餐飲、家政、養(yǎng)老、托育等服務消費，加快推進汽車“換能”、家電“換智”、廚衛(wèi)“煥新”、電梯“換裝”和手機、平板電腦等數(shù)碼產(chǎn)品“換代”。加力壯大新型消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等，推動直播電商、網(wǎng)絡購物等線上線下融合發(fā)展。加力提振文旅消費，圍繞建設國際旅游目的地，召開全區(qū)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展大會，深入實施景區(qū)強基煥新、文旅要素提升、文旅深度融合、特色品牌塑造、客源市場拓展、服務質(zhì)量提優(yōu)、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)“七大行動”。提升旅游便利化水平，全面啟動賀蘭山東麓旅游環(huán)線等建設項目。支持舉辦文藝演出、體育賽事、展會展銷等大眾參與活動，力爭全年游客人次、旅游花費均增長10%以上。堅持以游客滿意為導向，營造“人人是形象、處處是風景、事事是環(huán)境”的濃厚氛圍，努力把文旅產(chǎn)業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

二是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，奮力打好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進“六新六特六優(yōu)+N”產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，進一步推動現(xiàn)代煤化工、新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快構(gòu)建體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢、具有較強競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。啟動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃和制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群“四大升級工程”，著力打造“世界葡萄酒之都”、“中國算力之都”、“中國枸杞之鄉(xiāng)”、“中國氨綸谷”、“中國綠氫谷”等全國重要產(chǎn)業(yè)基地，積極爭取國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地建設。出臺發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案，加快培育智能算力、人工智能、新型儲能、綠色氫能、綠色環(huán)保、生物制造、量子科技、低空經(jīng)濟、生命健康等新興和未來產(chǎn)業(yè)，大力支持新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新賽道發(fā)展。全面強化科技創(chuàng)新，啟動實施“八大行動”，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長10%以上。辦好用好高等研究院、科創(chuàng)中心、中試基地和各類實驗室。著力強化人才支撐，人才資金提高到10億元，賦予科研機構(gòu)、科研人員更大自主權(quán)，培育引進一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，進一步加強技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量建設，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達到800家。開展重要技術(shù)攻關(guān)100項以上，引進轉(zhuǎn)化科技成果500項以上，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

三是突出經(jīng)濟體制改革牽引，奮力打好重點領(lǐng)域改革開放攻堅戰(zhàn)。堅持把改革開放作為趕上新時代的重要法寶，突出抓好標志性改革、高水平開放。堅持守正創(chuàng)新，著力推動新一輪改革。統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革，切實抓好國家級示范試點任務和寧夏特色改革，支持各地區(qū)各部門結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，力求在經(jīng)濟體制改革上取得突破性成果。全面深化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制改革，完善指標評價體系和政策保障機制，啟動新一輪建設計劃。全面深化國資國企改革，高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，實施強基培優(yōu)工程，增強企業(yè)核心功能和核心競爭力。全面深化財稅金融改革，啟動實施零基預算改革試點，著力提升財政資金使用效率。總之，要堅持圍繞發(fā)展難點、民生焦點設置改革題目，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，匯聚形成強大的改革共識與合力。堅持與時俱進，著力推動高水平開放。主動服務高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極融入西部陸海新通道，加快建設開放型省區(qū)。加力推動基礎(chǔ)設施硬聯(lián)通。啟動新一輪“鐵公機”建設三年計劃，加快寶中鐵路寧夏段擴能改造和銀巴鐵路建設，開工建設包蘭鐵路擴能改造銀川至中衛(wèi)段。實現(xiàn)包銀高鐵全線通車，銀川經(jīng)包頭至北京時間由18小時縮短到5小時。積極推進現(xiàn)有機場改擴建和銀川至寧東城際快速交通等重點項目，全面開工國道629線中衛(wèi)段，實現(xiàn)烏瑪高速寧夏段全線貫通，著力構(gòu)建“七位一體”現(xiàn)代交通體系。實施降低全社會物流成本專項行動，大力發(fā)展樞紐、口岸、通道和低空經(jīng)濟。加力拓展對外開放大平臺。深入推動“三個試驗區(qū)”和保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展跨境電商和海外倉。務實創(chuàng)新辦好第七屆中阿博覽會、第五屆國際葡萄酒博覽會、第32屆布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽、第23屆中國綠色食品博覽會等重大活動。加力推動外資外貿(mào)穩(wěn)增長。深入實施“外資三年外貿(mào)五年倍增計劃”，深化與重點國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，新增外資外貿(mào)企業(yè)30家左右。加力拓展國內(nèi)合作新路徑。全面落實全國統(tǒng)一大市場建設指引和規(guī)范招商引資規(guī)定，深入推進東西協(xié)作、西部合作、央地合作等，開展寧港澳合作提升年活動，力爭招商引資到位資金1500億元以上，在充分利用兩個市場、兩種資源上邁出新步伐。

四是突出提高效率效益原則，奮力打好能源安全綠色發(fā)展攻堅戰(zhàn)。深入實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型三年行動，依托西煤東運、西電東送、西氣東輸?shù)戎匾?jié)點，統(tǒng)籌做好“水地煤油氣風光電氫硅”十篇大文章。加大新一輪找礦力度，加快近兩年掛牌出讓的14個探（采）礦權(quán)項目建設進度。實施資源能源增產(chǎn)計劃，力爭原油、煉油、天然氣、煤層氣產(chǎn)量增儲上產(chǎn)。加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，科學統(tǒng)籌新能源開發(fā)與火電、電網(wǎng)、儲能、消納、效益和地方利益等方面關(guān)系。實現(xiàn)新增煤炭產(chǎn)能800萬噸、火電裝機130萬千瓦、風電光伏裝機2060萬千瓦、儲能60萬千瓦目標。新建寧夏電網(wǎng)7個750千伏輸變電工程，外送能力達到2000萬千瓦。投資250億元建設現(xiàn)代煤化工、硅基、鋁錳基、大數(shù)據(jù)算力等4個綠電園區(qū)。制定實施硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，利用硅石儲量全國第一優(yōu)勢，推動硅基產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，加快建設綠氫生產(chǎn)和應用基地，盡快把資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭和發(fā)展優(yōu)勢。

五是突出培育第一增長極目標，奮力打好數(shù)字經(jīng)濟深度融合攻堅戰(zhàn)。全面實施新一輪數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，建設算力樞紐“十項工程”，設立數(shù)字經(jīng)濟引導基金，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到2200億元以上。實施數(shù)字基礎(chǔ)設施提升行動，啟動5G規(guī)模化應用“揚帆”行動和萬兆光網(wǎng)試點，推動5G網(wǎng)絡行政村、千兆光纖縣域全覆蓋。加快建設亞馬遜、騰訊、中國電信、中國移動、航天云等25個數(shù)據(jù)中心和智算項目，積極爭取一批重大項目和災備中心落地，力爭新建數(shù)據(jù)中心100%使用綠電，爭創(chuàng)算電協(xié)同示范區(qū)。實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能級提升行動，辦好第三屆“西部數(shù)谷”算力產(chǎn)業(yè)大會，推動數(shù)字經(jīng)濟“聚儲通算用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設數(shù)據(jù)要素綜合服務平臺，提升數(shù)據(jù)安全發(fā)展能力。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能提升行動，推動三次產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，力爭規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達到60%。全域全方位推進“人工智能+”、“量子技術(shù)+”、“數(shù)據(jù)要素×”等系統(tǒng)工程，為寧夏發(fā)展插上智慧的翅膀。

六是突出解難題辦實事機制，奮力打好市場主體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。召開第三屆全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會，舉辦全國優(yōu)強民營企業(yè)塞上行等活動。深入實施企業(yè)培育三年計劃，設立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，大力培育雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)，力爭全年新增規(guī)上（限上）企業(yè)270家、“專精特新”科技型企業(yè)50家。加力落實“十項機制”，全方位加大對企業(yè)扶持力度。著力解決“預期弱”問題，全面落實更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實增強經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策一致性，做到支持企業(yè)的政策、資金一律“免申即享”、“直達直享”。著力解決“門檻高”問題，嚴格實行“非禁即入”，強化公平競爭審查，為民營企業(yè)公平參與重大項目建設、重大科技攻關(guān)等提供更多機會，進一步提高民營經(jīng)濟和民間投資比重。著力解決“經(jīng)營難”問題，各級政府主要領(lǐng)導每年至少主持召開2次企業(yè)紓困集中辦公會，“一題一解”、“一企一策”幫扶企業(yè)。把拖欠企業(yè)賬款全部納入解決方案，助力“停減虧”企業(yè)渡過難關(guān)、振興發(fā)展。著力解決“融資難”問題，開展“千企萬戶”大走訪、“中小企業(yè)融資促進行動”等活動，落實“無還本續(xù)貸”等政策，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品，有效降低企業(yè)融資成本。著力解決“辦事難”問題，力推“高效辦成一件事”，完善政企溝通、辦事指引、需求收集、投訴受理、結(jié)果反饋等機制，最大限度為企業(yè)提供便利。著力解決“四亂”問題，開展規(guī)范涉企行政檢查和行政執(zhí)法專項行動，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”、“八個不得”，堅持不具備法定資格的組織不得實施行政檢查，沒有法定依據(jù)的行政檢查堅決清理，對違法違規(guī)行為企業(yè)有權(quán)投訴、有權(quán)說不，切實做到有事快辦、無事不擾，讓所有企業(yè)家在寧夏投資放心、辦事順心、生活舒心。

（二）堅持以鄉(xiāng)村全面振興為抓手，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。強化全區(qū)“一盤棋”，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成山川共濟、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。

一是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村全面振興的總目標，進一步深化農(nóng)村改革，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。大力實施糧食安全提升工程，著力保護種糧農(nóng)民積極性，強化科技裝備支撐，糧食播種面積和產(chǎn)量超額完成國家任務。強化耕地保護和質(zhì)量提升，新建和改造高標準農(nóng)田80萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)30萬畝，鹽堿地綜合利用15萬畝，力爭到2027年將符合條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十強行動”，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，健全社會化服務體系，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。在抓好“六特”產(chǎn)業(yè)同時，積極支持發(fā)展馬鈴薯、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進經(jīng)濟薄弱村提升工程，持續(xù)加強農(nóng)村“三資”管理突出問題整治，有效化解村集體債務。加強宅基地規(guī)范管理和有效利用，探索推動閑置農(nóng)房盤活利用等增收渠道。啟動實施塞上江南和美鄉(xiāng)村“5331”行動，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動任務，改造農(nóng)村公路1500公里，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到71%以上、農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到40%以上。鞏固提升整省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建成果。持續(xù)完善全覆蓋防止返貧致貧機制，分層分類促進農(nóng)村低收入人口和脫貧人口增收，持續(xù)加強易地搬遷后續(xù)幫扶工作，確保全區(qū)脫貧人口收入增幅高于全國、全區(qū)農(nóng)民平均水平。全方位深化拓展閩寧協(xié)作，推動閩寧產(chǎn)業(yè)園提檔升級、閩寧鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，積極爭取中央單位定點幫扶，打造新時代東西部協(xié)作新樣板。

二是加快推進新型城鎮(zhèn)化。全面啟動實施新型城鎮(zhèn)化五年行動，積極推進以人為本、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。深入實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，完善“人地錢”掛鉤制度機制，以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧流動人口，全域推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%左右。深入實施城市安全韌性提升行動，更新改造“四類管線”2000公里，加快提升城市生活污水集中收集率、排水管網(wǎng)雨污分流率，力爭3年內(nèi)完成城市老舊管網(wǎng)改造任務。支持五市建設海綿城市，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎(chǔ)設施，全面提升城市工作水平。深入實施城鎮(zhèn)綜合承載能力提升行動，啟動中心鎮(zhèn)建設計劃，出臺建設指引，加快補齊基礎(chǔ)設施和公共服務短板，使中心鎮(zhèn)成為連接城市、帶動鄉(xiāng)村的重要節(jié)點。

三是加快推進區(qū)域一體化。科學優(yōu)化城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，進一步完善“1+1+9”目標政策體系。著力推動沿黃城市群發(fā)展，深入實施“強首府”戰(zhàn)略，加快寧東“二次創(chuàng)業(yè)”步伐。加快培育壯大縣域經(jīng)濟、城區(qū)經(jīng)濟，出臺中部干旱帶、南部山區(qū)縣城發(fā)展支持政策，加大資源要素投入傾斜力度，推動城市周邊縣、專業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能縣各展所長、加快發(fā)展。建立跨區(qū)域協(xié)同機制，打破行政區(qū)劃限制，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”及產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享，努力走出一條差異化特色化協(xié)同化發(fā)展的新路子。

（三）堅持以“一河三山”為基準線，在加強生態(tài)文明建設上實現(xiàn)新突破。深入踐行“兩山”理念，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快建設美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)“美麗中國先行區(qū)”，不斷提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

一是全區(qū)域深化拓展“四水四定”。貫徹實施黃河保護法和節(jié)約用水條例，健全完善“九大體系”，加力推進“四水四定”由試點向全區(qū)拓展、用水方式由粗放低效向節(jié)約集約拓展。全面落實水資源剛性約束制度，加強水預算管理，建立健全節(jié)水政策體系，啟動建設全區(qū)統(tǒng)一的水權(quán)交易平臺，地級城市再生水利用率提高到50%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率提高到92%。全面構(gòu)建一體化水網(wǎng)布局，以建設國家級水網(wǎng)先導區(qū)為目標，推進青銅峽灌區(qū)現(xiàn)代化改造、賀蘭山東麓大型灌區(qū)建設等重大工程，大力推進數(shù)字孿生水利一體化監(jiān)測，著力構(gòu)建互聯(lián)互通、智慧高效的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。全面開展河湖庫固堤行動，加力推進堤防建設、河湖岸線凈化、中小河流治理，全面完成病險水庫除險加固，加快實現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善。

二是全方位保護治理生態(tài)環(huán)境。全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進林草濕荒一體化保護修復、水氣土廢和新污染物系統(tǒng)化管控治理。持續(xù)提升空氣質(zhì)量，實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，城市建成區(qū)實現(xiàn)100%清潔取暖，農(nóng)村清潔取暖率達到75%以上，PM_2.5濃度控制在30.5微克/立方米以內(nèi)。持續(xù)加強水源保護，堅持重在保護、要在治理，加快推進母親河“復蘇行動”，嚴格飲用水水源地保護，實現(xiàn)全區(qū)所有入黃排放口全部達標，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定達到80%以上。持續(xù)強化土壤治理，實施土壤污染源頭防控和固體廢物綜合治理行動，受污染耕地安全利用率達到93%以上，力爭城市生活垃圾資源化利用率、建筑垃圾綜合利用率、工業(yè)固廢綜合利用率均達到60%以上。持續(xù)推進生態(tài)修復，實施“一河三山”生態(tài)保護修復重點工程，全年完成黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)治理任務200萬畝以上，完成總?cè)蝿?0%以上。爭創(chuàng)賀蘭山國家公園。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，促進人與自然和諧共生。

三是全社會推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。開展以“低碳生產(chǎn)·綠色生活”為主題的黃河保護宣傳實踐月活動。大力推行低碳生產(chǎn)方式，深入推動新能源開發(fā)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，支持發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。推廣“光伏+”等模式，支持建設“無廢城市”、“無廢企業(yè)”、“零碳工廠”、“零碳園區(qū)”。大力倡導綠色生活方式，全面強化環(huán)保理念，加快建設節(jié)約型社會。健全低碳消費激勵機制，鼓勵推廣綠色建筑、綠色家居、綠色出行，厚植綠色底蘊，讓塞上江南越來越秀美。

（四）堅持以維護社會和諧穩(wěn)定為基石，在高水平安全體系建設上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，著力提高經(jīng)濟社會安全保障水平，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一是著力鞏固民族團結(jié)。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面落實“十個到位”舉措，開展政府部門“圍繞主線辦實事”系列活動，深入實施教育、城建、文旅、體育等促進民族交往交流交融行動。依法治理民族宗教事務。持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，全力推動創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)。

二是著力強化生產(chǎn)安全。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，突出重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點崗位，從嚴落實安全生產(chǎn)責任。確保全區(qū)90%的化工園區(qū)達到較低安全風險等級、90%的煤礦達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全面強化防災減災救災體系建設，加快實施一河三山防洪五城防澇一帶防震“1351工程”，健全完善自然災害治理規(guī)劃和應急機制，全面做好防大災準備。依法依規(guī)開展地質(zhì)災害隱患點和賀蘭山汝箕溝火區(qū)治理。著力加強地震和氣象監(jiān)測預警、物資儲備、避險演練等工作，全面提升全社會、全方位防震減災能力。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化應急預案和專業(yè)救援隊伍建設，全面提升各級各類應急保障能力。

三是著力推動社會治理。聚焦“五重”風險隱患，建立問題發(fā)現(xiàn)、信息共享、快速處置“三項機制”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建群眾信訪問題容缺辦理機制，加強矛盾糾紛排查化解和社會心理疏導。完善社會治安整體防控體系，加快智能防控網(wǎng)建設。常態(tài)化推進掃黑除惡，依法打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等違法犯罪，打造最具安全感省區(qū)。加強未成年人違法犯罪預防治理。完善食品藥品安全責任體系，全面落實“四個最嚴”要求。加快推進存量隱性債務置換，率先退出債務高風險省區(qū)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)深化軍民共建，加快建設寧夏革命軍事館，不斷完善退役軍人服務保障優(yōu)待機制，力爭全國雙擁模范創(chuàng)建地級市全覆蓋。

在今后工作中，我們將始終堅持底線思維、守土盡責，堅決做到“六個嚴防”，即嚴防發(fā)生新增政府隱性債務、嚴防發(fā)生新的工資拖欠、嚴防發(fā)生脫貧人員返貧、嚴防發(fā)生因群眾生活困難而突破道德底線事件、嚴防發(fā)生重大安全事故、嚴防發(fā)生各類突發(fā)極端事件。

（五）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在各族人民共同富裕上實現(xiàn)新突破。始終把讓人民過上幸福生活作為頭等大事，全面加強基礎(chǔ)性普惠性兜底性民生事業(yè)建設，投入125億元辦好40件群眾急難愁盼民生實事，切實提高人民群眾對公共服務的滿意度。

一是持續(xù)深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先工程。把就業(yè)擺在更加突出位置，全面推進高質(zhì)量充分就業(yè)提質(zhì)擴容。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，扎實開展穩(wěn)內(nèi)拓外專項行動和技能提升培訓行動，統(tǒng)籌解決“就業(yè)難”與“招工難”矛盾。組織政府補貼性技能培訓2萬人以上，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人以上。建好用好就業(yè)服務平臺，加強靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，為快遞小哥、外賣騎手、電商主播等群體創(chuàng)造良好條件。新開發(fā)各類公益性崗位2.5萬個，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，努力讓每個有就業(yè)意愿者享有平等就業(yè)機會。

二是持續(xù)深化居民增收致富工程。始終把增加居民收入作為政府主要任務，進一步完善勞動者工資收入正常增長機制和收入分配制度，重點推動中低收入群體增收減負，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，提高最低工資標準，保障基層工作者待遇正常增長，多措并舉增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性收入，保持全體居民收入增速高于經(jīng)濟增速、高于全國居民收入平均增速。扎實開展欠薪欠保、違法裁員等問題治理，讓城鄉(xiāng)居民工作更穩(wěn)定、收入有保障，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

三是持續(xù)深化教育質(zhì)量提升工程。堅持把辦好人民滿意教育作為政府義不容辭的責任。制定教育強區(qū)實施意見。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，改善農(nóng)村寄宿制學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件，新增義務教育和普通高中學位7200個，力爭普通高中升學率達到73%以上。扎實抓好“新高考”綜合改革工作，啟動建設寧夏國家教育考試命題基地。加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，新建10個以上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，力爭寧夏職業(yè)技術(shù)學院、寧夏工商職業(yè)技術(shù)學院升格本科。優(yōu)化高等教育專業(yè)設置，改善辦學條件，確保寧夏大學“雙一流”建設學科通過國家驗收。健全完善學前教育、特殊教育、專門教育保障機制，辦好民辦教育、老年教育。全面落實學生資助提標擴面政策。建設寧夏教育大數(shù)據(jù)中心。深入推進教育家精神鑄魂強師行動，健全師德師風建設長效機制，大力培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍。集中開展校園安全和校園餐質(zhì)量提升專項行動，讓學生安心學習、家長安心工作。

四是持續(xù)深化醫(yī)療健康保障工程。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，加快以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，著力提升全民健康水平。深化公立醫(yī)院改革。啟動醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快國家緊急醫(yī)學救援基地、自治區(qū)人民醫(yī)院改造和第五醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心等項目建設。推進城市醫(yī)療健康集團、縣域緊密型醫(yī)共體升級，縣級綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100%達到國家標準。建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，力爭寧夏枸杞成為國家重點支持中藥產(chǎn)業(yè)。組建國家突發(fā)急性傳染病防控隊。全面加強心理健康和精神衛(wèi)生服務體系建設，用3年時間補齊兒科和精神衛(wèi)生科短板。民營醫(yī)院全面納入醫(yī)療質(zhì)控評價體系。開展“醫(yī)德醫(yī)術(shù)醫(yī)規(guī)醫(yī)風提升行動”，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。著力解決部分醫(yī)院掛號、住院、檢查、停車“四難”問題，努力為群眾看病就醫(yī)提供更便捷、更放心的服務。

五是持續(xù)深化文體惠民利民工程。建設高質(zhì)量公共文化服務體系，建立優(yōu)質(zhì)資源直達基層機制。深入推進文明城市、文明鄉(xiāng)風建設。積極支持青年友好型城市建設、公益慈善事業(yè)和志愿服務工作。積極支持文學藝術(shù)、電視電影、網(wǎng)絡短劇、舞臺戲曲等精品創(chuàng)作，舉辦第十九屆中國西部民歌（花兒）歌會等活動。加快黃河、長城、長征國家文化公園建設。加強文化遺產(chǎn)整體性系統(tǒng)性保護，深入推進須彌山石窟修復，爭取姚河塬國家考古遺址公園立項，啟動固原博物館改造提升項目。全力爭取西夏陵申遺成功，實現(xiàn)我區(qū)世界文化遺產(chǎn)零的突破。建設高質(zhì)量全民健身公共服務體系，開工建設我區(qū)首個室內(nèi)冰雪健身中心，提升室外冰雪場地標準，舉辦全國大眾冰雪季寧夏冰雪運動節(jié)等賽事活動，讓群眾在家門口體驗“冰天雪地”的快樂。

六是持續(xù)深化養(yǎng)老育幼服務工程。積極應對人口老齡化、少子化趨勢，精心呵護“一老一小”。擴大普惠養(yǎng)老服務供給，加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，支持專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，社區(qū)養(yǎng)老服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村老飯桌覆蓋率分別達到90%、60%、35%以上。推動建立長期護理保險制度，開展經(jīng)濟困難老年人集中照護服務，向特殊老年群體發(fā)放服務和護理“兩項補貼”。提高育兒服務保障水平，完善生育支持政策體系，落實生育補貼、休假等制度，提高生育醫(yī)療費用報銷比例，建好托育綜合服務中心。免費開展出生缺陷重點疾病篩查和適齡女孩HPV疫苗接種。加強困境兒童、流動兒童和留守兒童等關(guān)愛服務，實現(xiàn)縣級未成年人救助保護中心全覆蓋。努力讓每個孩子都有一個溫暖快樂的童年。

七是持續(xù)深化住房安居宜居工程。健全住房保障體系，全面實施“四好”建設計劃。開展住房改善專項行動，努力滿足群眾多樣化住房需求。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。開展城中村改造專項行動，年內(nèi)完成6000套改造計劃，力爭3年內(nèi)全部啟動五市市轄區(qū)城中村1.2萬套改造任務。開展住房安全專項行動，改造老舊小區(qū)1.5萬戶（套），確保城鄉(xiāng)危舊房、自建房、不抗震房和震損房隱患排查整治到位。開展保交房專項行動，既有保交房項目年內(nèi)交付率達到100%。開展“辦證難”動態(tài)清零專項行動，實行新建商品房交房即交證。開展供熱達標專項行動，力爭居民起居室供熱室溫常態(tài)下全部達到20℃，努力為全區(qū)人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好條件。

八是持續(xù)深化社保擴面提質(zhì)工程。全面構(gòu)建基本民生保障網(wǎng)，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善殘疾人關(guān)愛服務體系，加強無障礙環(huán)境建設。強化醫(yī)保基金監(jiān)管機制，統(tǒng)一全區(qū)醫(yī)保支付方式，嚴厲查處欺詐騙保、違規(guī)用保等行為，守好用好群眾的看病錢、救命錢。完善城鄉(xiāng)低保標準常態(tài)化調(diào)整和救助標準與物價上漲掛鉤等機制，兜住兜準兜牢民生底線。實實在在地增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

各位代表！打鐵必須自身硬，攻堅必須本領(lǐng)強。為實現(xiàn)今年發(fā)展目標，我們必須提高政治站位、擔起政治責任，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿于政府工作全過程各方面。堅持以提高政治能力為重點，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力提升依法行政能力。政府是法治政府，依法行政是政府履職的基本原則。必須始終堅持權(quán)責法定、依法決策、依法行政、依法辦事。堅持紀法同施、風腐同治，把黨紀學習教育常態(tài)化長效化與法治政府建設規(guī)范化制度化結(jié)合起來，持續(xù)整治重點領(lǐng)域、群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力營造風清氣正的干事氛圍。開展公正文明執(zhí)法水平提升專項行動。高質(zhì)量完成政府立法計劃。進一步提高人大代表議案建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)效。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等各方面監(jiān)督，始終在法治軌道上、在人民監(jiān)督下開展工作。著力提升服務群眾能力。政府是人民政府，為人民服務是政府的根本宗旨。必須始終堅持民之所盼政之所向，牢固樹立公仆意識和正確政績觀。創(chuàng)建民生領(lǐng)域短板弱項、急難愁盼問題“兩個清單”和工程式推進、應急式解決“兩項機制”。堅持為基層減負，把有限的精力用在抓落實、干實事上；堅持過緊日子，把有限的財力用在保民生、促發(fā)展上；堅持密切聯(lián)系群眾，大力倡導意見到群眾中去聽、問題到群眾中去找、辦法到群眾中去學、效果到群眾中去看、滿意度到群眾中去評。著力提升落實執(zhí)行能力。政府是執(zhí)行機關(guān)，抓好落實是政府工作的永恒主題。必須始終堅持干字當頭、實字為本、快字為要，切實增強不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實的本領(lǐng)，確保政策落實、項目開工、資金到位等工作能早則早、能快則快，在精耕細作上下更大功夫，真正把黨中央決策部署和對人民群眾的承諾高效落到實處。高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標，向全區(qū)人民交出一份滿意答卷；高標準編制“十五五”規(guī)劃，為今后發(fā)展繪就一幅美好藍圖。

各位代表！眾志成城無堅不摧，同心同德無往不勝。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，堅定必勝信心，強化使命擔當，為加快建設美麗新寧夏、譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章不懈奮斗！