近年來，杭州大宗商品貿易產業發展迅速，位居全國第一梯隊。為深入貫徹落實國家、省關于建設大宗商品資源配置樞紐的重大決策部署，根據市委、市政府關于打造“大宗商品投資貿易服務創新中心”相關要求，市商務局在走訪調研基礎上制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入落實省委、省政府關于中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設部署，充分發揮區位優勢、人才優勢、金融優勢、創新優勢，堅持以制度創新為先導，積極打造大宗商品投資貿易服務高地，持續提升大宗商品投資貿易交易規模，積極掌握大宗商品投資貿易話語權和定價權，實現全國大宗商品貿易人流、物流、信息流匯聚杭州，為我省建設國際大宗商品貿易中心和交易中心提供強有力支撐。

二、發展目標

到2027年，圍繞大宗商品貿易全產業鏈，堅持走出去請進來，做強大宗商品貿易期現結合、產業服務和海外拓展功能，持續提升杭州大宗商品貿易價格管理力、資源配置力和行業競爭力，加快構建貿易投資活躍、龍頭企業集聚、期現能力領先、服務生態健全的大宗商品貿易投資服務創新中心，基本建成全國大宗商品貿易中心城市。

——大宗商品貿易產業高地。到2027年，集聚總營收3000億元以上大宗商品貿易頭部企業3家以上，集聚期貨公司總部企業12家以上、其中上市公司2家以上，集聚年營收500億元以上的大宗商品貿易成長型企業10家以上，集聚年營收100億元以上的大宗商品貿易潛力型企業30家以上，帶動全市實現大宗商品貿易交易額3.4萬億元，其中2025年實現大宗商品貿易交易額3.1萬億元，占全市批發業銷售額比重保持在60%以上，帶動全市實現批發業銷售額5.3萬億元。全市大宗商品交易額和大宗商品進口總額增速保持全省前列。

——大宗商品貿易制度創新高地。搶抓浙江自貿區高標準建設大宗商品資源配置樞紐機遇，在提升大宗商品投資貿易自由化便利化、貿易金融服務水平、便利大宗商品貿易數據跨境流動方面形成一批創新清單。到2027年，形成大宗商品貿易投資領域國際標準2項以上，面向全國推廣的大宗商品貿易投資領域創新案例5項以上。

——大宗商品貿易期現人才高地。探索建立大宗商品貿易投資外籍高精尖缺人才認定標準，探索將其納入全市高層次人才認定辦法，建立大宗商品貿易投資領軍人才、精英人才和運營人才分層孵化體系。到2027年，10所以上在杭高等院校金融專業開設期現結合專業方向，集聚期現結合人才1萬名以上，其中期貨從業人員5000名以上。

——大宗商品貿易供應鏈服務高地。做強能源化工、鋼材、有色金屬等大宗商品優勢產業服務鏈，培育木材、農產品等大宗商品新興服務鏈，到2027年，建立大宗商品產業細分領域供應鏈服務企業集群10個以上，培育大宗商品貿易海外服務合作示范點100個以上，集聚各類大宗商品服務機構1000家以上。

——大宗商品貿易金融結算高地。探索大宗商品供應鏈金融、物流金融、融資結算以及匯率風險管理，做強大宗商品期現結合價格管理機制，探索建立大宗商品投資貿易細分領域子基金。到2027年，推出大宗商品貿易金融服務產品50個以上，用好總規模超3000億元的“3+N”杭州基金集群，組建服務大宗商品貿易細分領域百億元級子基金，集聚服務大宗商品領域跨境支付機構5家以上。

三、規劃布局

立足杭州市大宗商品投資貿易服務發展優勢和資源稟賦，圍繞大宗商品投資貿易全產業服務，到2027年，形成“以上城區為核心，以拱墅區、蕭山區為兩翼，集聚形成錢塘江大宗產業帶”的“一核兩翼一帶”發展布局。

（一）“一核”

上城區：強化期現結合業務全國領先地位，聯動錢塘江金融港灣建設，發揮杭州金融城、望江新城、玉皇山南基金小鎮等產業平臺和永安、南華等期貨龍頭企業引領作用，著力做強做優大宗商品價格管理、風險防控、倉單服務等金融服務，重點打造大宗商品金融服務核心區。

（二）“兩翼”

拱墅區：聚焦鋼鐵、建材、農副產品、能源化工投資貿易服務，依托大運河、杭州北站貨場等物流樞紐，發揮大運河數智未來城產業平臺和物產系、錦江系等龍頭企業引領作用，重點發展期現交易服務、物流倉儲服務等方向，打造大宗商品鋼鐵、糧食、石油交易服務引領翼。

蕭山區：聚焦有色金屬、能源、化工投資貿易服務，依托蕭山機場空港樞紐，發揮圖靈小鎮、信息港小鎮等產業平臺和龍頭企業引領作用，重點發展信貸融資服務、涉外法律服務等方向，打造大宗商品有色金屬、石油化工交易服務引領翼。

（三）“一帶”

鼓勵錢塘、濱江、西湖、富陽等區、縣（市）進一步引育跨境貿易支付機構、數據服務商、咨詢評估機構等大宗商品投資貿易服務企業，因地制宜打造大宗商品投資貿易服務創新示范點，形成“錢塘江大宗商品貿易產業帶”。重點圍繞錢塘區綜合保稅區、金磚國家特殊經濟區中國合作中心等對外開放窗口，突出發揮濱江區中國視谷、西湖區云棲小鎮、跨境支付龍頭企業等產業服務作用，推動富陽經濟開發區等制造業融合發展。

四、工作舉措

（一）打造大宗貿易產業高地

1.打造大宗商品投資貿易產業集群。

大力支持我市現有大宗商品貿易龍頭企業、期貨上市公司等優秀企業做大存量；依托我市優秀營商環境和上述企業等優勢資源，積極引育增量，大力招引中信金屬集團等中信系、中國礦產資源集團等大宗商品企業總部或其采銷中心、大型生產企業采銷中心、供應鏈中心、風險管理中心和相關研究機構落戶杭州。努力打造國內最具影響力的，集信息交流、行業研究、價格管理、產業服務等于一體的大宗商品投資貿易產業集群。〔責任單位：市商務局、市投促局、市市場監管局、各區、縣（市）人民政府；第一位為牽頭單位，下同。以下工作均須區、縣（市）人民政府落實，不再列出。〕

2.構建大宗商品貿易全領域服務鏈。

圍繞大宗商品黑色、有色、能源、化工、農產品五大領域，依托物產中大、浙商中拓、熱聯集團、杭鋼國貿等龍頭企業和永安、南華等大宗商品服務商，做強黑色、能源、化工三大優勢領域，補強有色、農產品兩大后發領域，構建針對性投資貿易服務鏈，提供國內一流的覆蓋大宗商品貿易全領域的投資貿易服務。（責任單位：市商務局、市發改委、市國資委）

3.加強對大宗商品貿易企業服務對接。

梳理全市大宗商品重點企業名單，建立大宗商品貿易產業盯引機制，積極推動各區、縣（市）發揮好主體作用，加快大宗貿易賽馬激勵配套政策落地兌現，大力開展助企紓困服務，持續優化大宗商品貿易相關業務審批流程，助推重點企業穩存量、擴增量，積極“以企引企”吸引上下游相關企業，形成各具特色的大宗商品貿易產業集群。（責任單位：市商務局、市投促局）

（二）打造大宗商品投資貿易制度創新高地

4.推進大宗商品貿易高水平對外開放。

聯動國家服務業擴大開放綜合試點工作，持續跟進沙特阿美、大宗貿易金融服務基金等外資項目，引入大宗商品貿易產業。大力發展大宗商品供應鏈金融等優勢業態，大力推進生產性服務業、制造業融合發展，強化對大宗商品貿易全產業鏈的支撐。（責任單位：市商務局、市投促局）

5.促進大宗貿易跨境支付結算便利。

加快跨境收支便利化，深化本外幣合一銀行賬戶體系試點，優化單位本外幣銀行結算賬戶服務，鼓勵金融機構基于電子貿易單據系統進行新型離岸貿易真實性核驗。支持探索數字人民幣跨境支付應用，支持在杭跨境支付機構申請跨境支付牌照，拓展全球支付網絡。提高企業境外融資能力，幫助企業突破境內外平臺在主要業務銀行申請大額背對背/前對背銀行開證額度。（責任單位：市委金融辦）

6.提升大宗商品認證覆蓋率和通關便利性。

借鑒廈門等地經驗，深化與杭州海關戰略合作，積極摸排本地企業AEO（全球貿易安全與便利標準框架）認證需求，聯動錢江海關先行開展AEO培訓和輔導，給予大宗貿易龍頭企業認證更多支持。（責任單位：錢江海關、市商務局）

7.探索大宗商品數據安全有序跨境流動。

發揮數字自貿區制度優勢，做好數據出境負面清單在杭州片區的落地實施保障工作，研究制定相關政策，鼓勵浙商中拓等有需求企業用好用足數據出境負面清單，在全市范圍內進一步做好負面清單政策推廣和宣傳工作。建設大宗商品數據協同創新中心，構建大宗商品數據要素價值共創的應用生態。（責任單位：市委網信辦、市數據資源局、市商務局）

8.積極爭取政策突破。

爭取省級層面下發部分期貨機構等金融機構稅收至市區級，強化屬地服務企業粘性。積極爭取自貿區離岸貿易印花稅減免優惠政策。爭取跨境貿易投資高水平開放政策試點在大宗商品貿易領域深入實施，協同推進大宗商品非外匯結算試點。（責任單位：市財政局、市稅務局）

9.構建完善風險管控體系。

深入貫徹總體國家安全觀，強化跨境資金收支業務監管，落實安全生產管理主體責任，加強數據跨境傳輸安全管理，完善監管規則，創新監管方法，全面提升應急處置能力，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。（責任單位：市委網信辦、市數據資源局）

（三）打造大宗商品投資貿易期現人才高地

10.積極打造大宗商品投資貿易行業展會、論壇品牌。

積極打造“杭州大宗商品服務創新大會”品牌。支持大宗商品投資貿易龍頭企業和相關行業協會在杭舉辦全國性、全球性的大宗商品投資貿易大會，如“全國大宗商品金融服務創新峰會”“大宗商品產業服務創新發展大會”等。聯動全球數貿會等綜合性展會，加強國內外企業之間的溝通，提升大宗商品貿易企業在國際市場上的知名度和影響力。（責任單位：市商務局、市投促局）

11.推動大宗商品投資貿易專業人才引育。

組織大宗商品投資貿易相關主題的技能大賽。依托大宗貿易龍頭企業和期貨上市公司，大力引育具備產品設計、交易、研究、風控、結算等專業技能的期現業務人才，積極培育懂貿易、懂產業、懂金融的復合型人才。支持符合條件的大宗商品投資貿易企業開展人才自主評價。（責任單位：市人力社保局、市商務局）

12.鼓勵企業與高校聯合培養大宗商品投資貿易專項人才。

鼓勵在杭高校增設大宗商品貿易及金融管理等相關專業與課程。推動浙江大學等高校與企業合作開展定向培養計劃，依據行業需求定制課程體系，定期輸出產業人才。（責任單位：市教育局、市人力社保局、市商務局）

13.支持大宗商品投資貿易行業前瞻性發展。

設立大宗商品投資貿易專家智庫，鼓勵企業建立期貨研究院，開展專家授課、沙龍交流等活動，賦能行業發展。鼓勵加大大宗商品投資貿易研發投入，探索大宗貿易領域研發費用補貼政策，促進區域內研究院、浙大等高校、專家智庫交流合作，為大宗商品投資貿易行業健康高質量發展出謀劃策。（責任單位：市科技局、市經信局）

14.加大大宗商品投資貿易外籍人才保障力度。

開展外籍高精尖缺人才認定標準試點，進一步擴充外國高端人才及專業人才認定范圍。探索外國人來華“一件事”改革，匯聚工作許可、不動產登記等11項政務事項以及金融、電力、通訊等78項公共事項，實現高頻涉外事項“一網通辦”。探索設置與國際接軌的激勵評價機制，支持符合條件的大宗商品投資貿易領域人才認定成為我市高層次人才，按規定享受相應政策待遇。（責任單位：市商務局、市委人才辦、市人力社保局、市教育局、市科技局、市公安局）

（四）打造大宗商品投資貿易供應鏈服務高地

15.優化大宗商品貿易商務服務。

依托杭州“數字自貿區”制度優勢，以數字貿易賦能大宗商品貿易產業生態。進一步提升“最多跑一次”等政務服務便利性，完善大宗商品貿易統計體系，持續優化大宗商品貿易營商環境；積極支持大宗商品價格管理和期限結合業務的新生業態發展壯大，推動人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術與大宗商品貿易產業深度融合；創新物流、融資、數據、法律等專項服務，探索建立專業性的大宗商品貿易仲裁機構及商事法庭，打造國內最優的大宗商品投資貿易產業服務生態。（責任單位：市商務局、市委金融辦、市統計局、市經信局、市法院）

16.構建大宗商品智慧物流系統。

推動阿里、海康威視、大華等物聯網龍頭企業與大宗貿易龍頭企業加深合作，依托中國視谷等平臺，運用云計算、物聯網、大數據等技術，構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統等，實現物流供應鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質、標準化、規范化的大宗商品貿易智慧物流解決方案。支持大宗商品貿易企業海外倉和公共海外倉建設，建立大宗商品跨境物流倉儲運輸和營銷服務體系，拓展全球供應鏈采購和營銷渠道。（責任單位：市交通局、市經信局、市商務局）

17.鼓勵企業抱團出海。

積極貫徹落實共建“一帶一路”倡議、把握金磚國家特殊經濟區中國合作中心落戶杭州機遇，搭建大宗商品投資貿易全球交流合作平臺。鼓勵企業在新加坡、迪拜等國際大宗商品貿易樞紐城市設立辦事機構，與羅勇、華立等杭州企業海外園區開展合作，整合海外杭州企業的資源優勢，促進企業間資源整合與合作。積極組織大宗商品貿易企業參加國際性展會、論壇，提升大宗貿易全球影響力。推動放寬國有大宗商品貿易企業人員出境次數、時長限制，簡化出境審批流程。（責任單位：市商務局、市投促局、市貿促會、市委人才辦、市外辦、市僑聯）

18.提供涉外法律服務支持。

發揮杭州涉外法律服務中心、杭州商事云調解平臺、杭州國際仲裁院作用，建立涉外法律服務專家庫，積極開展國際經濟制裁、出口管制、涉外糾紛等案例分享交流，為大宗商品貿易企業涉外法律指引培訓提供師資支持每年不少于1次，提升大宗商品進出口等國際商事法律服務能力，依法保障大宗商品貿易交易糾紛當事人自由選擇使用國際商事通行規則、商事慣例的權利。（責任單位：市司法局、市法院、市貿促會）

（五）打造大宗商品投資貿易金融結算高地

19.推動大宗商品貿易企業融資模式創新。

構建大宗商品供應鏈金融擔保業務新模式，探索建立細分領域供應鏈金融服務平臺，推動鏈主企業與上下游中小企業實現信用共享。加強信用體系建設，整合企業的經營數據、稅務信息、信用記錄等，建立統一的信用評價平臺，支持行業協會形成大宗商品貿易企業融資“白名單”，為金融機構提供更全面準確的企業信用畫像，降低信息不對稱風險。（責任單位：市委金融辦、市發改委、市數據資源局）

20.鼓勵大宗商品金融產品創新。

在供應鏈金融、物流金融、融資結算以及匯率風險管理等方面，探索開展關稅保函、保證擔保、未來貨權質押、倉單質押、遠期結售匯等金融服務創新。支持大宗商品貿易企業開展虛擬工廠、產能預售等業務模式創新，推動采銷一體、貿工一體、倉運配一體建設，強化期現結合、價格發現、供需匹配功能，增加大宗商品貿易企業產品多樣性和抗風險能力。（責任單位：市委金融辦、人行浙江省分行）

21.加大大宗商品融資便利性。

推動在杭金融機構加大對大宗商品貿易企業信貸投放力度，加強對非投機性質的期貨市場交易行為支持力度，將在杭銀行機構對大宗商品貿易企業的融資服務情況納入支持我市經濟社會發展評價。鼓勵金融機構創新融資產品與服務模式，推動倉單質押融資、應收賬款保理等業務發展，依據企業貿易規模與信用狀況定制靈活的信貸方案。充分用好總規模超3000億元的“3+N”杭州基金集群，組建大宗商品投資貿易服務細分領域子基金，支持大宗商品投資貿易服務相關的中小企業發展。（責任單位：市委金融辦、市國資委）

22.推動價格管理能力提升。

鼓勵期貨公司、風險管理子公司和期現業務公司與大宗商品生產貿易企業合作，著重在交易咨詢、套期保值、倉單服務、合作套保等風險管理方面為企業提供專業化、個性化服務。鼓勵大宗商品投資貿易企業與人工智能企業合作，探索人工智能深度應用，推動實現更精準的市場預測與智慧決策，提高風險識別和管控能力。（責任單位：市委金融辦、市經信局）

23.探索建設大宗商品貿易交易平臺。

發揮大宗貿易資源配置信息中心和定價中心的功能，打造大宗貿易金融服務市場。探索“電子商務+現代物流+供應鏈融資”運營模式，打造一批集網上信息發布、交易支付、交易后服務等功能為一體的跨區域商品交易平臺，支持優質平臺企業拓展國內外市場。發揮“產業大腦”作用，推動大宗商品貿易企業、期貨公司、國有投資機構等共同打造具有行業影響力的大宗商品供應鏈服務數智化平臺。（責任單位：市商務局、市委金融辦

五、保障機制

24.建立工作協調推進機制。

由市委、市政府領導牽頭，市商務局、市發改委、市統計局、市委金融辦、市投促局等部門支持參與，建立協調機制，推動“大宗商品投資貿易服務創新中心”設立，日常事務辦公室設在市商務局。制定年度工作計劃，編制重要指標、重大項目、重點任務實施清單。適時評選大宗商品貿易頭部、成長型、潛力型企業名單，定期召開會議、發布信息通報，協調解決重大問題，落實重大事項。

25.推動組建大宗商品投資貿易促進會。

推動組建由大宗貿易企業、產業鏈上下游企業、期貨公司及其風險管理子公司、期現業務公司、相關研究機構等組成杭州市大宗商品投資貿易促進會。強化在標準制定、行業自律、大宗商品知識體系培訓、信息交流、信用體系建設及應對貿易糾紛等方面的指導和管理作用，提高企業風險管理能力、價格影響能力和國際競爭能力。

26.出臺系列專項扶持政策。

在龍頭企業引進、市場經營主體培育、品牌推廣、用地用能、信貸融資等方面給予資金支持。持續推進大宗貿易賽馬激勵等杭州市現有大宗商品貿易扶持政策落地。鼓勵各區、縣（市）根據屬地實際出臺政策舉措，切實加大助企紓困力度，推動大宗商品貿易高質量發展。

27.強化督查激勵機制。

持續出臺并用好大宗商品貿易激勵政策，將大宗商品貿易發展情況列入考核指標體系，適時對大宗商品貿易激勵機制實施情況進行評估，推動激勵機制長效化。建立健全盡職免責、容錯糾錯機制，鼓勵各地各部門創新突破、改革攻堅。