省發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)

《貴州省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

黔發(fā)改法規(guī)〔2024〕706號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省公安廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省交通運(yùn)輸廳

貴州省水利廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

貴州省市場監(jiān)督管理局

貴州省大數(shù)據(jù)局

貴州省公共資源交易中心

2024年12月11日

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貴州省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）精神，深化我省招投標(biāo)制度改革，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則

（一）加強(qiáng)制度規(guī)則建設(shè)

1.國家招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例修訂后，及時(shí)推進(jìn)修訂我省招標(biāo)投標(biāo)條例。加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則，建立招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查機(jī)制。

2.按照國家規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際在工程建設(shè)領(lǐng)域分行業(yè)制定全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本。

（二）強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接

3.省有關(guān)部門和各市（州）政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)政策文件，要嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。

4.建立政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。

二、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（三）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位

5.依法落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇電子交易系統(tǒng)、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人等方面權(quán)利。

6.嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件中予以明確，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。

7.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開相關(guān)規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易“全省一張網(wǎng)”發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)合同、履約信息等，公告公示應(yīng)當(dāng)明確受理異議的渠道和方式，并在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議。

8.強(qiáng)化國有企業(yè)招標(biāo)管理，省內(nèi)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)定，代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)出資企業(yè)建立健全招標(biāo)采購內(nèi)控制度，將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度并從嚴(yán)管理。

（四）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

9.嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)行為“一代理一記錄”管理規(guī)定，依法依規(guī)公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為。加強(qiáng)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

10.推動招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會健全自律機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會發(fā)布招標(biāo)代理行業(yè)自律公約，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。推動行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考。規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)行為。

（五）推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新

11.支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制。

12.加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接。在科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目探索采用靈活方式發(fā)包。

三、完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制

（六）改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制

13.省有關(guān)部門分行業(yè)修訂招標(biāo)文件示范文本，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化明確經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。各地督促招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，精準(zhǔn)選用與項(xiàng)目相適應(yīng)的評標(biāo)辦法，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場行為。對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目，增加技術(shù)因素權(quán)重，強(qiáng)化對技術(shù)方案、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評。對采用總承包招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎采用基于概算下浮率的方式競價(jià)。

14.引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué)合理確定評標(biāo)委員會成員專業(yè)構(gòu)成、人數(shù)和評標(biāo)時(shí)間。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會專家專業(yè)抽取條件合規(guī)性進(jìn)行核實(shí)，確保抽取專業(yè)符合招標(biāo)項(xiàng)目需求。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)人代表委托管理制度，在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會組長。

15.全面實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)軟硬件環(huán)境，推動專家資源跨區(qū)域共享，對單項(xiàng)合同估算價(jià)3000萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

16.在依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目探索隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審，提高評審公正性。規(guī)范評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，加快建設(shè)智慧輔助評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提高評審效率。

（七）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序

17.進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。

18.探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人，實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。

19.引導(dǎo)招標(biāo)人建立健全評標(biāo)報(bào)告的審核機(jī)制，明確審核的程序、內(nèi)容等，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正。

（八）加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理

20.常態(tài)化開展評標(biāo)專家征集工作，強(qiáng)化入庫審查，加強(qiáng)廉潔自律以及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)、法律知識、電子化評標(biāo)技能等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)測試，提升評標(biāo)專家履職能力。按照“一標(biāo)一評”管理要求，對評標(biāo)專家履職能力實(shí)施評價(jià)和考核。健全評標(biāo)專家動態(tài)清理機(jī)制。實(shí)行評標(biāo)專家對作出的評標(biāo)結(jié)論終身負(fù)責(zé)制。

21.涉及國家安全、國家秘密等特殊項(xiàng)目在非公共資源交易場所開展評標(biāo)活動的，招標(biāo)人可向省綜合評標(biāo)專家?guī)旖栌脤＜也⒊袚?dān)主體監(jiān)管責(zé)任。評標(biāo)專家在借用期間發(fā)生違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人要及時(shí)會同相關(guān)部門依法處理。

四、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級

(九)加快推廣數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用

22.深化公共資源交易與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用，統(tǒng)一規(guī)范全省交易數(shù)據(jù)上鏈規(guī)則和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、質(zhì)量監(jiān)測和應(yīng)用分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。

23.持續(xù)深化公共資源交易“全省一張網(wǎng)”與國家公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺以及省有關(guān)行業(yè)部門市場監(jiān)管、信用信息、社保繳納平臺數(shù)據(jù)對接、深度融合。持續(xù)完善全省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績信息、信用信息跨部門跨行業(yè)互聯(lián)共享。

24.依托全省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源交易各方主體證照信息的自動獲取和在線核驗(yàn)，探索電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)身份認(rèn)證、交易文件電子簽章等環(huán)節(jié)應(yīng)用，為公共資源交易提供快捷便利服務(wù)。

25.推動固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)一碼”，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在入場交易前應(yīng)當(dāng)履行審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，并在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺取得項(xiàng)目代碼。

26.持續(xù)推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標(biāo)保函費(fèi)率下調(diào)至4‰以下。

（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系

27.按照“省市共建、市縣一體”模式，加快完善公共資源交易“全省一張網(wǎng)”，持續(xù)增強(qiáng)公共服務(wù)功能，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具，任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。

五、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理

（十一）壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任

28.各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上人民政府工業(yè)信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源、廣電等有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)工作，建立健全本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動分級監(jiān)管制度，依法查處違法違規(guī)行為。對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項(xiàng)，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。

（十二）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管

29.各地人民政府要建立行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、審計(jì)、綜合行政執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動加大巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力度，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機(jī)關(guān)移送，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送，將黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。

30.各級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)建立貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促本行業(yè)各級行政監(jiān)督部門進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同履約、建設(shè)質(zhì)量全鏈條全過程監(jiān)管。

（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管

31.推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

32.依托全省公共資源交易監(jiān)管平臺，健全招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件、電子投標(biāo)文件雷同情形分析比對，加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，對異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。探索建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，開展招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管工作，鼓勵(lì)運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

六、營造規(guī)范有序市場環(huán)境

（十四）嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)違法活動

33.持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為。組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。健全違法違規(guī)行為線索公開征集機(jī)制。制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

34.發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機(jī)制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。

（十五）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法

35.開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。

七、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能

（十六）支持創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

36.落實(shí)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

37.政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按不低于40%的降幅收取投標(biāo)保證金。推動建立信用承諾函替代投標(biāo)保證金機(jī)制，完善投標(biāo)保證金定期退還機(jī)制。探索建立基于市場主體信用信息的貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。

（十七）建立完善綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制

38.按照國家要求制定我省綠色招標(biāo)采購指南，引導(dǎo)招標(biāo)人在招標(biāo)采購文件中合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。建立健全促進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)政策措施。

（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策措施

39.適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例采購份額支持中小企業(yè)參與投標(biāo)。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下，適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購。

40.支持中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。鼓勵(lì)國有企業(yè)對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇，并在招標(biāo)文件中載明。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。