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英國新的財政預算將沖擊經濟增長

英國財政大臣蕾切爾·里夫斯10月30日公布了自7月份工黨執政以來的第一份秋季財政預算報告。這一預算報告的主要內容為大幅增加財政支出,同時,為平衡財政,在收入上大幅加稅并增發國債。

在財政預算公布前,英國首相基爾·斯塔默、財政大臣蕾切爾·里夫斯等多次表示,將從上屆保守黨政府的緊縮性財政政策中走出,轉而實施擴張性財政政策。秋季財政預算基本符合這一基調。

在競選期間和執政后的多個場合,基爾·斯塔默多次強調,促進經濟增長是本屆政府最為優先的政策目標。隨著預算方案的公布,新的預算能否促進經濟增長,立即引發爭論。

英國預算責任辦公室(OBR)給出了先肯定后否定的預測。英國預算責任辦公室指出,由于新增國債和政府支出的增長,在最初的1—2年,英國經濟增長將較3月份的預測有所提高,但在隨后經濟增長將會放緩。總體上,新的預算對促進經濟增長來說效用不大。

與此形成對照的是,英國企業家、商界對這份預算基本持比較負面的看法。根據預算安排,新增的稅收主要落在企業和投資者身上。

在英國財政大臣公布秋季預算報告后,英國智庫之一的英國董事學會(Institute of Directors)進行的一項快速民意調查發現,三分之二(67%)的商界領袖對秋季預算持負面態度,認為該預算不支持政府的增長使命。英國董事學會政策研究主任Roger Barker指出,新的財政預算通過對企業施加新的稅負,以此提高公共服務和促進經濟增長。但如果穩定、持續的經濟增長沒有如期出現,政府未來支出計劃的可行性將受到損害。

針對秋季預算,英國工業聯合會(CBI)首席執行官Rain Newton-Smith指出,對英國企業來說這是一份艱難的預算。雇主國民保險稅率的提高將增加企業的負擔,打擊企業投資的積極性,使得企業的招聘雇員和加薪面臨更高的成本。為了實現經濟的可持續增長,政府必須加倍與企業的合作,以推動英國各地經濟增長所需的投資。只有通過私營部門的投資才能實現政府增長的目標。

零售業是英國服務業的主要組成部分之一,也是英國經濟穩定、持續增長的動力之一。對于新的預算,英國零售商協會(British Retail Consortium)首席執行官Helen Dickinson指出,對于利潤率較低的零售業來說,秋季預算將帶來沉重打擊,零售業短期內實現增長和投資的可能性非常低。

醫療、教育、基礎設施等公共服務部門對這份預算的看法普遍比較積極,因為政府的新增支出主要落在這些部門身上。根據新的預算,在國民醫療服務(NHS)領域,英國的日常預算將增加226億英鎊,醫療設備的預算將增加31億英鎊。在教育領域,約500所已經無法使用的舊公立學校將得到重建,總投資為14億英鎊。新的財政將每年額外安排3億英鎊用于學校的日常維護。公立學校免費早餐的預算將在2025年和2026年增加三倍,達到3000萬英鎊。學校的核心預算也將增加23億英鎊。在繼續教育方面,新的預算安排3億英鎊用于繼續教育,10億英鎊用于有特殊教育需要的兒童。

針對新的預算,英國基礎設施國家聯合會(National Infrastructure Commission)主席John Armitt指出,這一預算安排受到歡迎,2025—26年,英國基礎設施的投資將超過350億英鎊,這將推動基礎設施項目的完成,最終推動經濟增長。

問題是,完善和擴大包括基礎設施在內的公共服務建設能否推動經濟增長,遠不是那么確定。畢馬威首席經濟學家Yael Selfin指出,根據預算安排,目前政府支出將從2025—26財年起以1.3%的實際速度增長。但這是以稅收大幅上漲為代價的,這可能會不利于英國經濟的增長,因為稅收增長的主體部分由英國企業承擔。

此外,一旦經濟增長目標沒有實現,支出將無以為繼,財政平衡問題將進一步凸顯。對于英國經濟社會來說,新的財政預算將帶來經濟增長和財政平衡的雙重隱憂。

但對于工黨政府來說,做出這樣的預算安排也是沒有辦法的事。針對批評的聲音,蕾切爾·里夫斯自我辯解稱,“反對這份預算案,就是必須告訴全國,反對投資以緩解醫院排隊的狀況,反對投資招聘教師,以及反對投資建設關鍵基礎設施。”

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