一、碳交易發展歷史

1997年12月11日，由國際組織于京都簽定條約《<聯合國氣候變化框架公約>京都議定書》，把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。

2011年10月，國家發展改革委印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個省市開展碳交易試點工作。

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，交易中心落地上海，碳配額登記系統設在湖北武漢。發電行業成為首個納入全國碳市場的行業。

2024年9月9日，生態環境部辦公廳發布關于公開征求《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案(征求意見稿)》意見的函。積極穩妥推進水泥、鋼鐵、電解鋁行業全國碳排放權交易市場建設。

二、碳交易交易原理

碳排放配額：碳排放配額簡單地說就是國家許可的碳排放量。國家（各省市）根據排放配額總量、預留配額的數量、配額免費分配方法和標準，向當地各企業分發碳排放配額。配額分配在初期將以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

碳排放交易：市場初期的交易產品為排放配額和國家核證自愿減排量(CCER)。

· 排放配額交易：如企業在一定期限內沒有使用完碳排放配額，則可以出售；一旦企業的排放量超出分配的配額，就必須購買碳排放配額，購買途徑有兩種：一是從沒有用完配額的企業手中購買；二是后期可向各省級碳交易主管部門有償申請該地方配額總量發放后剩余部分。

· 自愿減排量交易：重點排放單位可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

三、碳交易對鋼鐵行業的影響

鋼鐵行業作為全國碳排放主要的源頭之一，每年的碳排放量約為18億噸，占全國碳排放總量的15%左右，其也是實現國家碳達峰碳中和部署要求的重點參與行業。隨著全國碳市場擴容條件基本成熟，將鋼鐵行業納入碳排放交易市場是必然也是必要的，納入后對鋼鐵行業的影響大致體現在短期產量減少與成本的增加：

1.降碳帶來的產量減少

根據《企業溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產》的核算邊界來看，鋼鐵行業碳排放主要來自于生產工序中的化石燃料燃燒排放、工業生產過程排放、凈購入使用電力排放、凈購入使用熱力排放等，重點排放單位在履行年度碳配額清繳過程中可以降低自身生產量的方式來減少二氧化碳排放量。根據中鋼協提出的到2030年鋼鐵行業較2020年二氧化碳排放總量降低15%的目標來計算，理論每年降碳比例為1.5%，假設某企業年產量為500萬噸，按照1.9tCO2/噸鋼產品的碳排放強度來計算，則該企業理論上年度需減少產量7.5萬噸。

圖1.鋼鐵生產溫室氣體排放核算邊界

數據來源：易碳科技

2.履約帶來的成本增加

· 環保成本：履約成本壓力將推動企業加快轉型升級，體現在生產環節節能降碳改造和技術創新投入成本、培養和儲備既懂工藝流程又熟悉碳市場政策的專業人才的管理成本。據調研了解，企業在建設綠色低能工廠過程中的環保成本約100元/噸，以年產能500萬噸的企業來計算，該企業的環保成本約增加5億元。

· 碳權成本：重點排放單位如未能在規定的時限內通過自身降碳足額清繳其碳排放配額，可通過全國碳排放權交易市場購買其他企業出售的碳排放配額用于清繳。假設年產能為500萬噸的鋼廠其3%的碳權需從市場購買，以2024年10月9日全國碳交易市場收盤價格成交101.1元/噸計算，其年度購買碳排放權的成本約為2900萬元。

3.長短流程工藝的優勢差異

根據多家重點排放單位年度披露的《企業溫室氣體排放報告》中獲知，長流程工藝煉鋼過程中二氧化碳排放量均值為1.9tCO2/噸鋼產品；短流程電爐煉鋼過程中二氧化碳排放主要來自于電力的消耗，電爐煉鋼二氧化碳綜合排放量在0.45tCO2/噸鋼產品。故長遠來看，以電弧爐為代表的短流程鋼廠成本優勢將逐步顯現。

四、鋼鐵行業中碳交易的成功案例

邯鋼廢氣回收聯合循環發電項目通過回收利用生產過程中產生的富余高爐煤氣和焦爐煤氣，建成循環發電站，項目建成后每年可滿足邯鋼年用電的36%。此項目于2007年獲得國家發改委批準和EB批準，買家是瑞典的碳資產管理公司。根據協議，到2012年，邯鋼通過向該公司出售二氧化碳減排指標，共可獲約2億元純收益。

2010年，濟鋼燃氣—蒸汽聯合循環發電CDM項目二氧化碳核證減排指標獲得聯合國簽發，累計獲得收益2300萬歐元。并完成了120平方米燒結機混合料高效預熱技術的開發與應用，實現了增產10%、降耗5%。全年利用余熱余能發電28.5億千瓦時，可減少二氧化碳、二氧化硫排放160余萬噸。

2014年，寶鋼股份在上海環境能源交易所掛牌出售總量1萬噸的碳排放權，獲得一筆收益，年新增節能量10.8萬噸標準煤，減排二氧化碳35萬噸。

2024年9月10日，首鋼股份發布公告，首鋼遷鋼與多家受讓方簽署《碳排放權交易協議轉讓合同》，通過上海環境能源交易所轉讓中國核證自愿減排量，共計轉讓總量148.7169萬噸，轉讓均價96.00元/噸(含稅)，轉讓價款1.4277億元。本次轉讓完成后，預計影響公司利潤約1億~1.2億元。

五、鋼鐵企業的關注點

1.碳權分配將具靈活性

碳排放配額實行免費分配，并根據國家有關要求逐步推行免費和有償相結合的分配方式。具體實施上，管理辦法體現了“中央統一制定標準和方案、地方負責具體實施而擁有一定靈活性”的思路。綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、歷史排放情況、市場調節需要等因素，國家制定年度碳排放配額總量和分配方案，省級人民政府生態環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域內的重點排放單位發放碳排放配額。

2.碳交易價格走勢

全國碳市場開市以來，碳價呈現略有波動、穩步上揚的態勢。全國碳市場第二個履約周期（2021-2022年度）綜合價格收盤價在50—82元/噸之間波動。在第三個履約周期（2023-2024年度），收盤價突破百元后，較啟動時48元/噸的價格上漲一倍多。而近期碳交易價格則站穩了100元/噸的重要關口。

從長期趨勢來看，隨著全國碳市場擴容的預期升溫，以及免費碳配額逐步收緊和碳監管政策趨嚴，碳價將得到有力支撐?，全國碳市場的價格整體將呈上漲趨勢。

圖2.2024年全國碳交易市場周度收盤價格（單位：元/噸）

數據來源：全國碳市場信息網

六、總結

鋼鐵行業納入碳交易市場短期可能會增加企業履約成本，但長遠來看，這一舉措將促使鋼鐵企業采用更加環保的工藝技術，推動產業結構調整，加速淘汰落后產能。也將使去產能由政府主導轉向市場主導，形成良性循環。

不過，鋼鐵行業的減排也要依托產業特點，綜合考慮經濟增長與減產減污協同的各類措施效果基礎上，合理設置階段目標，高效利用碳排放配額交易這種市場調控機制，實現鋼鐵行業的綠色轉型。同時，此過程中也將帶動低碳冶金等變革性技術及相關產業的蓬勃發展。