法國政府10日晚間公布了2025年預(yù)算草案，計(jì)劃減少財(cái)政支出和增加財(cái)政收入，共計(jì)約606億歐元，以期將財(cái)政赤字降至5%。

根據(jù)法國總理米歇爾·巴尼耶10日在部長會(huì)議上公布的這份預(yù)算草案，2025年法國政府將削減財(cái)政支出約400億歐元，主要包括減少各政府部門開支和社會(huì)保障體系支出。同時(shí)，政府將通過對(duì)大企業(yè)和富裕階層加稅及提高綠色稅收，增加近200億歐元財(cái)政收入。

該預(yù)算草案規(guī)模空前，但機(jī)構(gòu)專家認(rèn)為，在財(cái)政與務(wù)實(shí)雙重挑戰(zhàn)下，其能否達(dá)到預(yù)期效果仍有待觀察。

大規(guī)模削減開支：公共部門和社會(huì)保障體系首當(dāng)其沖

此次預(yù)算案提出通過開源節(jié)流總計(jì)節(jié)省600億歐元，規(guī)模在法國第五共和國歷史上前所未有，其中68%來自于支出削減。

具體來看，政府部門開支削減將達(dá)200億歐元，主要通過縮減公共部門的人員編制來實(shí)現(xiàn)，其中教育部門將受到最大影響。2201個(gè)公務(wù)員崗位將被裁減，包括1196個(gè)部委職位和1005個(gè)公共運(yùn)營商崗位；超過4000個(gè)教學(xué)崗位也將被裁減。

社會(huì)保障系統(tǒng)支出計(jì)劃削減150億歐元。其中，“醫(yī)療保險(xiǎn)支出目標(biāo)”（Ondam）的增長將控制在2.8%，低于2024年的3.3%。與通貨膨脹掛鉤的養(yǎng)老金上調(diào)時(shí)間將推遲六個(gè)月，從通常的1月1日調(diào)整延后至7月1日，此舉預(yù)計(jì)節(jié)省約40億歐元。

額外征稅：聚焦大企業(yè)和高收入群體

此次預(yù)算案提出增稅措施，規(guī)模達(dá)193億歐元，法國經(jīng)濟(jì)部稱這是在減稅七年后的一次逆轉(zhuǎn)。

年?duì)I業(yè)額超過10億歐元的400多家頂級(jí)公司將被征收20%的公司稅，此舉預(yù)計(jì)在2025年帶來80億歐元的收入。

對(duì)于6.5萬個(gè)“富裕家庭”（占總數(shù)的0.3%），年收入超過25萬歐元的個(gè)人將被征收臨時(shí)附加稅，這將在未來三年內(nèi)帶來20億歐元的稅收收入。

此外，生態(tài)處罰將更加嚴(yán)厲，涉及高污染交通運(yùn)輸部門，包括海運(yùn)公司等。從2025年1月1日起，對(duì)購買高污染新車征收的稅收將影響幾乎所有汽油和柴油汽車。同時(shí)，購買電動(dòng)汽車的獎(jiǎng)金將從15億歐元減少到10億歐元，并“優(yōu)先照顧最貧困的家庭”。此外，法國政府后續(xù)還計(jì)劃通過修正案對(duì)航空公司征稅，預(yù)計(jì)帶來15億歐元的收入。

孤注一擲：能否應(yīng)對(duì)巨大財(cái)政挑戰(zhàn)

2024年，法國公共赤字預(yù)計(jì)將占GDP的6.1%。截至6月底，法國的債務(wù)已占國民生產(chǎn)總值（GDP）的112%，為歐盟國家中最高水平。法國預(yù)算和公共賬目部長洛朗·圣-馬丁表示，如果不采取任何措施，2025年的赤字將占GDP近7%。

10月1日，巴尼耶在法國國民議會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，計(jì)劃在2025年將赤字占GDP的比例降至5%，以期在2029年恢復(fù)到3%的上限。

2025年預(yù)算案顯示出法國控制赤字、恢復(fù)公共財(cái)政健康發(fā)展的決心和努力，但能否順利推行仍待觀察。

一方面，預(yù)算目標(biāo)的可行性受到質(zhì)疑。法國公共財(cái)政高級(jí)委員會(huì)（HCFP）政府對(duì)法國政府2025年的預(yù)算預(yù)測表示強(qiáng)烈保留，并在政府10日提交預(yù)算草案前夕發(fā)表的意見中稱其“脆弱”。HCFP主席皮埃爾·莫斯科維奇 (Pierre Moscovici) 強(qiáng)調(diào)，預(yù)算目標(biāo)對(duì)未來收入和支出的預(yù)測過于樂觀，并且缺乏資料支持，或?qū)?dǎo)致預(yù)期收入和支出結(jié)果的不確定性，使赤字削減的效果打折扣。

此外，2025年法國節(jié)支規(guī)模空前，也可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。目前法國政府估計(jì)的2025年增長率為 1.1%。 HCFP認(rèn)為，這一預(yù)估數(shù)據(jù)忽略了節(jié)支措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

ING智庫則認(rèn)為，法國在2025年將赤字從2024年的6.1%降至5%的目標(biāo)極具挑戰(zhàn)，尤其是在通貨膨脹率下降時(shí)，稅收增速放緩和支出慣性將加大預(yù)算調(diào)整的難度。

另一方面，預(yù)算草案涉及眾多公共部門和社會(huì)群體，大力削減開支和增稅引發(fā)各界不滿。

削減公務(wù)員職位和社會(huì)保障支出，特別是在醫(yī)療和教育領(lǐng)域的削減，被認(rèn)為是對(duì)公共服務(wù)和工人社會(huì)權(quán)利的直接打擊。法國總工會(huì)（CGT）和法國工人民主聯(lián)合會(huì)（CFDT）等主要工會(huì)擔(dān)心，這些削減措施將導(dǎo)致工作條件惡化，并削弱公眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)和教育的可及性，特別是在減少公共部門工作人員的情況下，問題可能尤為嚴(yán)重。

企業(yè)界的反饋主要聚焦在對(duì)增稅措施的擔(dān)憂上。針對(duì)大型企業(yè)征收20%的臨時(shí)稅被視為削弱法國企業(yè)國際競爭力的舉措。許多企業(yè)擔(dān)心，稅負(fù)增加以及更嚴(yán)格的生態(tài)法規(guī)，可能會(huì)抑制投資并阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

法國雇主協(xié)會(huì)（MEDEF）發(fā)言人Fabrice Le Saché表示，如果大幅增加稅收并取消企業(yè)受益的豁免，將導(dǎo)致企業(yè)裁員，“我不確定創(chuàng)造失業(yè)對(duì)公共支出是否有利。”

由此可見，不僅預(yù)算制定的經(jīng)濟(jì)方法有待進(jìn)一步完善，預(yù)算措施能否取得目標(biāo)成效，主要將取決于法國政府如何平衡改革力度與社會(huì)對(duì)這些措施的接受度。