6月18日傍晚，證監會市場監管一司黨支部的發文受到市場廣泛關注，這也是近期證監會許久一次的定調，從強監管以及防風險兩個維度闡述了接下來監管工作的部分實質內容，既是方向也是態度，從行文來看，接地氣是受訪者的直觀感受。

文章明確提到，從資本市場看，我國股市投資者有2.2億，基金投資者超過7億，市場運行事關上億家庭、工商百業。保護投資者特別是中小投資者的合法權益，是資本市場監管工作政治性、人民性的直接體現。除了這一部分，在這篇約四千字的文章內，財聯社記者梳理了核心觀點，這些主要是對于《習近平關于金融工作論述摘編》的學習體會，也進一步透露下一步或者目前監管已經采取的態度與措施，這也是市場所聚焦討論所在。

證監會突出明確的就是，將一體推進已出臺配套政策舉措的落實落地，加快補齊發行上市、股份減持、退市、交易、行業機構監管等各領域短板弱項，推進系統性重塑資本市場基礎制度，力爭取得實效，持續改善市場預期。

記者注意到，抓好新“國九條”及配套制度落實落地，著力增強市場內在穩定性。新“國九條”出臺以來，證監會已先后推出40多項配套制度規則。

1.國家興衰、金融有責，我們必須始終牢記“國之大者”，秉持金融報國理念，加快建設完備有效的金融監管體系，完善金融風險防控長效機制，不斷增強金融治理的針對性、有效性、適應性，為金融功能發揮和金融強國建設目標奠定堅實基礎。

2.保護投資者特別是中小投資者的合法權益，是資本市場監管工作政治性、人民性的直接體現。我們必須厚植金融為民情懷，把保護投資者合法權益貫穿于資本市場制度建設和監管各環節、全流程，全力營造公開公平公正的市場秩序，不斷增強廣大投資者的安全感、獲得感。

3.我們必須進一步轉變思想觀念，全面加強金融監管能力建設，壓實風險防控責任，以強監管、防風險增強金融自身免疫力，有效應對風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗。

4.必須落實好監管要“長牙帶刺”、有棱有角要求，全面強化“五大監管”理念，健全監管兜底機制，在市場準入、日常監管、現場檢查等環節增強監管穿透力，實現橫向到邊、縱向到底，特別是要對各類違法違規保持“零容忍”高壓態勢，持續凈化資本市場生態。

5.與中小金融機構風險、債券違約等“點狀”風險相比，資本市場大幅波動是“面上”的風險，復雜性高，防控難度大，對社會心理預期的影響也更大。這就需要我們堅持經濟金融一盤棋思想，統籌考量，綜合施策。

6.在全面加強和完善資本市場監管、夯實市場基礎制度、增強資本市場內在穩定性的同時，“既見樹木，又見森林”，從助推宏觀經濟回升向好、穩定社會心理預期等角度來謀劃資本市場改革發展穩定工作。

7.防范化解資本市場風險，要厘清上市公司、私募基金、債券違約、地方交易場所等重點領域風險防控的權責關系，健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制。

8.要提高風險綜合研判和識別能力，對“慢變量”風險、局部風險，在穩定大局的前提下把握好時度效，講究方法，穩扎穩打，但當出現非理性劇烈震蕩、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形時，該出手就果斷出手。

9.健全資本市場風險早期預警識別機制，會同有關方面及時發現認定各類非法金融活動，同時嚴把發行上市、牌照發放、產品注冊等準入關，強化風險源頭管控。

10.資本市場運行是經濟基本面、政策面、資金面、情緒面以及外部環境的綜合反應，容易成為各類矛盾風險的交匯點和泄洪區，必須樹牢全局意識、系統觀念，形成齊抓共管維護穩定的強大合力。

11.要統籌平衡投資端、融資端的關系，加快投資端改革，更加注重投資者利益訴求和合法權益保護，促進一二級市場協調發展。

12.要推動加強資本市場法治建設，加大行政、民事、刑事立體化追責力度。

13.建立央地之間、不同部委之間快速、高效的監管數據信息共享機制。

14.要建立健全重大政策信息發布協調機制，將重大經濟或非經濟政策對資本市場的影響評估內容納入宏觀政策取向一致性評估框架。

15.落實新“國九條”的部署要求，突出強本強基、嚴監嚴管，以“時時放心不下”的責任感做好防風險、強監管工作，為資本市場高質量發展、服務經濟社會發展貢獻力量。

16.強化“五大監管”，著力提升監管針對性、適應性和有效性。圍繞嚴把入口關、嚴格持續監管、加大退市監管力度等，加強上市公司全鏈條監管，提升投資價值。

17.進一步壓實中介機構“看門人”責任，引導行業機構端正經營理念，提升合規水平、專業服務能力和核心競爭力。

18.加強重點投資者交易行為監測監管，加快健全量化交易監管制度機制，加強高頻交易監管。依法嚴厲打擊欺詐發行、財務造假、內幕交易、市場操縱等各類違法違規行為。

19.進一步完善多層次資本市場體系，提升服務覆蓋面和精準度，增強制度適應性、包容性，壯大耐心資本，更好地服務科技創新、綠色發展、國資國企改革等國家戰略實施和中小企業、民營企業發展壯大，大力支持新質生產力發展。

20.開展資本市場改革綜合評估，推動股票發行注冊制等重要制度改革持續深化。

21.推動保險資金、社保基金、養老金等長期資金積極入市，打通制度堵點。

22.堅持統籌資本市場高水平制度型開放和安全，拓展優化跨境互聯互通機制。

23.證監會將繼續在增強信心、改善預期上下功夫，穩妥化解私募基金、債券違約等重點領域風險，嚴控增量、妥處存量。

24.豐富應對市場波動的政策工具，加強戰略性力量儲備和市場穩定機制建設，堅決防止股市異常波動。

25.將突出加強政治建設，扎實推進強化理論武裝、提升專業能力、深化作風建設、推進廉政建設等重點工作，落實防范化解金融風險問責規定，全面壓實監管責任，打造一支勇于斗爭、敢于擔當、堪當重任的高素質監管鐵軍。

看點一：直面當前市場的客觀現實，提出有效措施

文章直面了當前的現狀以及挑戰。文章寫到，我國金融體量和復雜程度今非昔比，股、債、期、匯市聯動共振增強，跨境資金流動更加頻繁，跨市場風險傳導壓力加大。同時，經濟轉型過程中部分領域風險“水落石出”，金融風險容易藏在細節、藏在暗處、藏在邊際變化里。

文章還寫到，近年來，上市公司財務造假、資金占用、違規擔保等問題時有發生，侵害投資者合法權益。一些地方金交所、“偽金交所”從事非法金融活動，在經過整治后風險得到有效遏制，但解決金融泛化問題仍需持續加力。高頻量化交易、場外衍生品等廣泛運用，市場影響明顯加大，引發對交易公平性的質疑，也給監管帶來新挑戰。總的看，目前機構監管、持續監管制度機制相對健全，但行為監管、功能監管、穿透式監管還存在薄弱環節。

證監會還提到，當前，外部輸入性風險與內部脆弱性交織局面尚未根本改變。“信心嚴重缺失等極端情形時，該出手就果斷出手”，這是文章內受到關注的所在。

受訪的業界人士認為，監管采取舉措更多的是出于呵護市場的出發點入手，而非不顧條件的強制干預。尊重市場規律，理解市場規律，看到極端事項再出手，對公平與效率加以權衡，這是監管部門比較突出態度。

針對上述內容，證監會明確提到了應對之策，一方面，證監會將進一步轉變思想觀念，全面加強金融監管能力建設，壓實風險防控責任，以強監管、防風險增強金融自身免疫力，有效應對風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗。

此外，證監會還將落實好監管要“長牙帶刺”、有棱有角要求，全面強化“五大監管”理念，健全監管兜底機制，在市場準入、日常監管、現場檢查等環節增強監管穿透力，實現橫向到邊、縱向到底，特別是要對各類違法違規保持“零容忍”高壓態勢，持續凈化資本市場生態。

證監會還提到，堅持經濟金融一盤棋思想，統籌考量，綜合施策，在全面加強和完善資本市場監管、夯實市場基礎制度、增強資本市場內在穩定性的同時，“既見樹木，又見森林”，從助推宏觀經濟回升向好、穩定社會心理預期等角度來謀劃資本市場改革發展穩定工作。

看點二：“兩強兩嚴”體現在哪些方面？

今年十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上，證監會主席吳清表示，監管工作重點為“兩強兩嚴”，強就是要強本強基，投資者是市場之本，嚴就是嚴監嚴管，依法從嚴監管市場，依紀從嚴管理隊伍。

“兩強兩嚴”也在本篇文章內有著鮮明突出。一方面，證監會將強化“五大監管”，著力提升監管針對性、適應性和有效性。圍繞嚴把入口關、嚴格持續監管、加大退市監管力度等，加強上市公司全鏈條監管，提升投資價值。進一步壓實中介機構“看門人”責任，引導行業機構端正經營理念，提升合規水平、專業服務能力和核心競爭力。加強重點投資者交易行為監測監管，加快健全量化交易監管制度機制，加強高頻交易監管。依法嚴厲打擊欺詐發行、財務造假、內幕交易、市場操縱等各類違法違規行為。

證監會也將繼續在增強信心、改善預期上下功夫，穩妥化解私募基金、債券違約等重點領域風險，嚴控增量、妥處存量。豐富應對市場波動的政策工具，加強戰略性力量儲備和市場穩定機制建設，堅決防止股市異常波動。

不僅如此，證監會還將突出加強政治建設，扎實推進強化理論武裝、提升專業能力、深化作風建設、推進廉政建設等重點工作，落實防范化解金融風險問責規定，全面壓實監管責任，打造一支勇于斗爭、敢于擔當、堪當重任的高素質監管鐵軍。

整體來看，將不斷深化對中國特色金融發展之路的認識，加強對金融本質規律的理解把握，在強監管、防風險、推動資本市場高質量發展中體現擔當作為，為金融強國建設積極貢獻力量。