5日提請審議的政府工作報告對今年經濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)部署安排。在財政政策方面，“積極的財政政策要適度加力、提質增效”“赤字率擬按3%安排”“一般公共預算支出規(guī)模28.5萬億元”“擬安排地方政府專項債券3.9萬億元”……

如何理解2024年“國家賬本”？多位代表委員和專家學者表示，當前我國正處于不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力的關鍵時期，預算報告和草案與政府工作報告緊密銜接、配套謀劃、相互印證，在綜合平衡基礎上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧需要和可能，貫通當前和長遠，必將鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

促發(fā)展：培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢

報告部署今年政府工作任務，“大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”居首。政府工作報告提出，通過充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產力實現新的躍升。

全國人大代表、蚌埠市市長馬軍表示，完成今年政府工作報告中的各項經濟社會發(fā)展目標任務，必須把發(fā)展新質生產力作為重中之重，不斷以創(chuàng)新催生高質量發(fā)展新動能。近年來，蚌埠市堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“制造強市、產業(yè)立市”，持續(xù)集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力、推進成果轉化，全市科技實力從量的積累邁向質的提升。

“我們通過培育壯大新能源、新型顯示、智能傳感、生物化工、汽車零部件五大產業(yè)集群，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”馬軍介紹說，與此同時，蚌埠正積極搶抓國內商業(yè)航天產業(yè)快速發(fā)展機遇，前瞻謀劃、布局、發(fā)展、壯大商業(yè)航天產業(yè)，全力打造產業(yè)發(fā)展新“地標”。

全國人大代表、安徽省市場監(jiān)督管理局局長韓永生表示，促進科技創(chuàng)新，必須要加強知識產權保護，這也是政府工作報告的部署要求。近年來，安徽大力實施知識產權強省戰(zhàn)略，加強知識產權全鏈條保護，有力促進了科技創(chuàng)新。下一步，安徽將全面推進知識產權糾紛快速處理改革，開展專利轉化運用專項行動，實施知識產權公共服務普惠工程，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造厚植土壤、保駕護航。

5日提請審查的預算報告和草案明確，2024年，中央財政產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎產品、核心技術等短板，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。加強制造業(yè)領域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，推動解決產業(yè)關鍵共性技術難題……落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

全國人大代表、福建福化古雷石油化工有限公司黨群人資部負責人郭晶晶表示，政府工作報告提出，要大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力，為新時代石化產業(yè)發(fā)展指明了方向。“我將牢記職責，立足本職，以推動石化產業(yè)綠色高質量發(fā)展為己任，致力于培育石化產業(yè)新質生產力，努力做福建石化產業(yè)高質量發(fā)展的執(zhí)行者、行動派、實干家。”郭晶晶說。

保民生：不斷增強人民群眾的獲得感

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。政府工作報告提出，切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。根據預算報告和草案，2024年財政支出將重點支持保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，在高質量發(fā)展中持續(xù)增進民生福祉。

對此，全國政協(xié)委員、農工黨青海省委會主委王昆表示，經濟增長最終目的要提升居民收入，增進民生福祉。根據政府工作報告，2023年居民人均可支配收入增長6.1%，快于2023年國內生產總值（GDP）增速，尤其是脫貧地區(qū)農村居民收入增長更高、達到8.4%，體現出經濟增長的果實惠及人民，脫貧地區(qū)農村居民收入不斷提升的事實。

“從這個角度來說，我國確確實實是堅持以人民為中心，讓人民有更多發(fā)展的獲得感，這也反映我國持續(xù)推進共同富裕取得進步和成效，堅定了我們繼續(xù)推進共同富裕的信心。”王昆表示。

政府工作報告透露的民生指標，回應民之所盼。根據預算報告和草案，今年中央財政就業(yè)補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元；基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元……

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示，今年財政政策進一步保障和改善民生，通過加強財稅政策與就業(yè)政策、金融政策、社會政策的聯動，統(tǒng)籌運用貸款利息、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有利于突出就業(yè)優(yōu)先導向。此外，加大中央對地方轉移支付的規(guī)模，強化基層“三保”等都反映出財政政策對于民生保障的大力支持。

提信心：釋放支撐經濟發(fā)展有利信號

政府工作報告提出，“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。如何理解“適度加力”“提質增效”的內涵？2024年的財政政策有哪些新的特點？

在3月6日十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上，財政部部長藍佛安介紹，適度加力，主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進高質量發(fā)展。提質增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協(xié)同，提升財政政策質效。

藍佛安表示，今年財政支出強度總體擴大，政府債券規(guī)模明顯增加，繼續(xù)實施結構性減稅降費政策，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發(fā)展動能，促進高質量發(fā)展和經濟轉型升級。

值得關注的是，政府工作報告還提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔表示，發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手，既利當前、又惠長遠，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發(fā)展的基礎。

接受采訪的專家學者表示，保持財政支出強度、增加專項債券規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債等都將向市場釋放經濟發(fā)展有利信號，進一步提振信心。政府工作報告中一系列政策紅利有助于降低企業(yè)成本，穩(wěn)定市場預期，助力各類經營主體恢復元氣、輕裝上陣；從長期看，企業(yè)獲得感的提升將進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力和活力，為經濟高質量發(fā)展奠定堅實的微觀基礎。