春節上班以來，各地政府開始加快釋放數據要素“乘數效應”，比如江蘇、天津、上海、安徽、湖北等多地征集“數據要素×”典型案例，聚焦數據要素賦能行業應用。

近幾年全國兩會期間，數據要素一直是代表委員討論的焦點。2024年全國兩會召開在即，數據要素仍將是代表委員關注的熱點。

即將參加今年全國兩會的第十四屆全國政協經濟委員會委員、全聯并購公會常務會長、中國資產評估協會副會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎就準備了一份《關于推動公共數據市場化應用，加快數據資源價值轉化的提案》。

范樹奎在接受財聯社專訪時認為，數據資產是新質生產力的核心要素，“數據要素×”三年行動計劃是催生新產業、新模式和培育數字經濟發展動能的有力舉措。

盡管中國擁有海量數據資源、豐富應用場景等。但數據作為關鍵生產要素，如何激活其價值，實現與勞動力、資本等要素協同，促進并催生新型產業模式，培育經濟發展新動能等問題待解。

此外，數據要素開發存在諸多難題。如公共數據資源開發開放存在著政策引導不強、定價機制缺失、授權經營模式路徑不清、公共數據持有主體運營能力不足、各級公共數據資源價值尚未合理釋放。

對此，范樹奎向財聯社表示：“需要加快推動公共數據資源價值充分釋放，強化公共數據資源與場景深度融合，促進數據資源市場化有效應用。”

推動公共數據資源向市場轉化

去年年底，國家數據局局長劉烈宏就曾表示，國家數據局將大力推動公共數據資源開發利用，加快數據市場化配置改革。

高層推動之下，地方政府很快也開始試點行動。

最近，銀川市發布《公共數據授權運營 試點實施方案（2024—2025年）》，提出目標是逐步建立健全公共數據授權、加工、經營、安全監管等體系，率先在醫療健康領域完成數據運營試點閉環和首筆數據運營交易，實現銀川和寧夏公共數據運營交易破冰。

關涉數據流通與交易，有一個難以避免的話題就是定價。為此，范樹奎提議：“研究公共數據資源價格形成機制，完善公共數據資源定價指導政策，鼓勵各省市縣公共數據合規流通與實踐。”

加快制定數據資源授權價格按照形成數據資源的成本加成計價，確定公共數據資源一級市場開放指導成本要素與加成率標準；推動形成二級市場開發經營機制，形成分類、分級、分場景的收益分成定價模式。同時，在公共數據市場化定價過程中，可以充分發揮資產評估機構價值發現和價值尺度功能，通過數據資產價值評估指導定價，維護國有公共數據資產保值增值。

范樹奎建議，“推動公共數據資源向市場轉化，運用專業技術服務提升公共數據運營與治理水平，實現公共數據產品價值化。建立運用專業機構完善公共數據資源歸集、分類、存儲、托管或授權等一級公共數據管理體系，明確授權或托管開放主體權、責、本、利，加強公共數據資源目錄管理。鼓勵國有平臺合法持有公共數據資源，負有加工、治理、應用與合作等開發經營責任，建設公共數據資源二級市場化平臺，推動實現數據資源市場化配置、收益化供給、價值化合作。支持公共數據資源實現專業與市場化開發機制，形成“授權+建設+運營”的項目模式。”

同時，范樹奎提示風險：“避免國有平臺采用直接作價轉讓方式，謹防數據資產泡沫化。”

政府主管部門應成為各級數據資產登記主體

財聯社注意到，自去年10月國家數據局揭牌成立以來，全國已有超過20個省市自治區宣布成立省級數據管理機構。但有些問題仍亟待解決，如各地省、市、縣公共數據資源協同難度大，產業公共數據缺乏供給端開放政策與市場化應用實踐，以及平臺數據權屬應用不規范等。

對此，范樹奎建議，鼓勵國家機關、各級政府等行政主管部門與多方主體共建共享數據資源，完善數據資源開放授權獎勵機制。建立行政機構獎勵與補償成本機制，允許行政機構通過數據運營形成財政收入，調動行政機構對外開放數據運營積極性，實現數據轉化多方匯聚力量，共同激活數據要素價值。

此外，范樹奎還建議：“研究公共數據資源市場化應用政策空間，明確規范公共數據資源登記主體與路徑，保證公共數據資源權責合規。數據資源政府主管部門應成為各級數據資產登記主體。研究建立公共數據資源匯聚與授權主體、開發與經營主體等應用基礎，在政府部門監管下，形成企業投資開發運營公共數據授權體制、開發機制、運行制度與管理辦法。推動完善不同階段公共數據資源主體登記制度，實現公共數據授權登記、運營登記、合作登記等。利用區塊鏈等技術對公共數據資源實施登記，規范登記權利主體、來源與責任，以及數據內容、收益與約束等相關事項。”

釋放行業數據市場化價值

“數據要素×”三年行動計劃提出“激活數據要素潛能”，制定包括數據要素×工業制造、交通運輸、金融服務、醫療健康、文化旅游等在內的12項重點行動，為各行業領域與數據要素的結合提供指導方向。

范樹奎建議：“在保證數據安全前提下，堅決鼓勵行業平臺數據資源開放開發，充分釋放行業數據要素市場化賦能創值能力。支持行業平臺數據安全開放和開發合作，對數據服務商放開經營授權。行業平臺企業為政府部門提供數據服務，不改變平臺主體持有數據性質。行業平臺企業作為數據持有方可進行經營開發，以充分發揮行業平臺數據資源的價值倍增效應。支持一二三產業平臺數據在重點行業和領域實現商業化應用，打造試點示范工程，鼓勵通過資本市場上市融資，釋放行業平臺數據市場化價值。”

在北京市社會科學院研究員，數據資產化研究院執行院長王鵬看來，目前全國數據要素產業發展仍處于探索之中，各地應從自己的實際情況出發，尋求適合本地發展、突出地方特色的數據要素發展模式和策略。“數據要素產業較發達地區應不斷鞏固自身優勢，促進數據要素的市場化、國際化。“